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2022年國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施選編
（一）農(nóng)業(yè)支持保護(hù)
1.耕地地力保護(hù)補貼政策
耕地地力保護(hù)補貼政策資金主要用于支持耕地地力保護(hù)，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，覆蓋2.2億農(nóng)戶。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體依據(jù)哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定；補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，這部分補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶。
2.實際種糧農(nóng)民一次性補貼政策
2022年，中央財政繼續(xù)對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼。補貼旨在適當(dāng)彌補農(nóng)資價格上漲增加的種糧成本支出，保障種糧農(nóng)民合理收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，釋放支持糧食生產(chǎn)積極政策信號，穩(wěn)定市場價格預(yù)期。一次性補貼對象為實際種糧農(nóng)民，具體包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，以及流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3.加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2019年以來，國家統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2018年機構(gòu)改革后，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個渠道共同支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前項目實施區(qū)域為全國范圍內(nèi)符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項條件的耕地，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目管理按照《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》執(zhí)行，要求統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核、上圖入庫。主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備、防護(hù)林網(wǎng)等。
4.農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策
2004年起，中央財政安排專項資金實施農(nóng)機購置補貼政策，截至2021年底，中央財政累計投入2582億元，扶持近4000萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，購置農(nóng)機具近5000萬臺（套），大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2018年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，最大限度發(fā)揮政策效益。2022年中央一號文件指出，實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式，完善農(nóng)機性能評價機制，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機。
2022年，農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實行，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，一般機具測算比例不超過30%。補貼范圍確定上，優(yōu)先保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要。補貼受益信息和資金使用進(jìn)度實時公開，可登陸各?。▍^(qū)、市）農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼信息公開專欄查詢。各地農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)和補貼申請手機APP常年開放，農(nóng)民購機后可按規(guī)定隨時申請補貼，也可去縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門現(xiàn)場錄入。補貼申請受理和資金兌付實行限時辦理，整個周期最長不超過45個工作日。
5.農(nóng)機報廢更新補貼政策
2022年，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，堅持“農(nóng)民自愿、政策支持、方便高效、安全環(huán)?！钡脑瓌t，加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和經(jīng)營組織。享受報廢補貼的機具為達(dá)到報廢條件的危及人身財產(chǎn)安全的機械，包括依法納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機以及水稻插秧機、機動植保機械、鍘草機、機動脫粒機、飼料粉碎機等。拖拉機的報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)馬力段的不同從1000元到12000元不等，聯(lián)合收割機的報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同從3000元到20000元不等。其他機械的報廢補貼范圍由各地結(jié)合實際確定，補貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過同類機械購機補貼額的30%確定，單臺農(nóng)機報廢補貼額原則上不超過2萬元。
6.農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策
2022年，國家繼續(xù)實行農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策，免征拖拉機號牌費（含號牌架、固定封裝置費用）、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費等5項農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)收取的行政事業(yè)性收費。同時，鼓勵有條件的地方積極爭取財政預(yù)算，將農(nóng)機駕駛證考試費、培訓(xùn)費、保險費納入免征或財政補貼范圍，鼓勵免費為上道路行駛的農(nóng)機具粘貼反光貼或懸掛反光警示旗。免費監(jiān)理所需經(jīng)費由財政部門安排。
7.耕地深松補助政策
2022年，國家實行耕地深松補助政策，以提高土壤蓄水保墑能力為目標(biāo)，支持在適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松（深耕）整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深松（深耕）作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，每畝作業(yè)補助原則上不超過30元，具體深松（深耕）技術(shù)模式、補助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。
8.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策
根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，2014年，農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，國務(wù)院食品安全委員會此后連續(xù)三年召開現(xiàn)場會推進(jìn)相關(guān)工作。創(chuàng)建活動圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實屬地責(zé)任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進(jìn)社會共治。充分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制，引導(dǎo)帶動各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定第三批119個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建單位名單。2022年，繼續(xù)深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，探索利用線上答辯方式驗收第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并遴選確定第四批100個創(chuàng)建單位。組織開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)對幫扶活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建指導(dǎo)交流活動等，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范帶動作用。
9.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策
產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策的目標(biāo)是調(diào)動地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，緩解產(chǎn)糧（油）大縣財政困難，促進(jìn)糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家糧油安全。常規(guī)產(chǎn)糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量大于1000萬斤；或者在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣級行政單位。在此基礎(chǔ)上，近五年平均糧食產(chǎn)量或者商品量分別位于全國前100名的縣為超級產(chǎn)糧大縣，在獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵的基礎(chǔ)上，再獲得超級產(chǎn)糧大縣獎勵。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受的獎勵資金不低于100萬元，全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。
10.生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策
生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策的主要目標(biāo)是，調(diào)動地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金包括生豬調(diào)出大縣獎勵資金、牛羊調(diào)出大縣獎勵資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金三個部分。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬（牛羊）調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等方面支出。省級統(tǒng)籌獎勵資金按因素法切塊到?。▍^(qū)、市），分配因素包括各?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費量等。統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省（區(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11.穩(wěn)生豬增牛羊政策
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策。貸款方面，加快推廣土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款；對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。保險方面，保險保額繼續(xù)執(zhí)行能繁母豬1500元、育肥豬800元標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)成本變動對保額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保；鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險，開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)試點。環(huán)保方面，加強對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場（戶）實施強行清退。繼續(xù)對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行環(huán)評備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行環(huán)評審批。補貼方面，繼續(xù)在生豬養(yǎng)殖大縣實施生豬良種補貼，對使用生豬良種精液的養(yǎng)殖場戶給予適當(dāng)補助。
增加牛羊生產(chǎn)政策。開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。在北方11個省份，選擇基礎(chǔ)母牛存欄量較大的縣，采用“先增后補、見犢補母”的方式，對飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛、選用優(yōu)秀種公牛凍精配種并擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）給予適當(dāng)補助。在南方8個省份選擇肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣域，采取“先建后補”的方式，對開展飼草種植和肉牛肉羊養(yǎng)殖的規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場或?qū)I(yè)合作社等符合項目條件的經(jīng)營主體給予補助。實施牧區(qū)良種補貼項目。在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省份，對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上購買使用優(yōu)良種公畜的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點。通過中央預(yù)算內(nèi)投資，在內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，選擇試點項目縣開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范，主要開展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地、現(xiàn)代化草原生態(tài)牧場或標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、優(yōu)良種畜和飼草種子擴繁基地、防災(zāi)減災(zāi)飼草貯運體系建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式根本性改變。
12.小麥、稻谷最低收購價政策
2022年，國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”。2022年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價格為每斤1.15元，比2021年提高2分錢。2022年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每斤1.24元、1.29元、1.31元，早秈稻比上年提高2分錢，中晚秈稻、粳稻均比上年提高1分錢。國家繼續(xù)對有關(guān)稻谷主產(chǎn)省份給予適當(dāng)補貼支持。
13.東北玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策
2016年，國家取消東北三省一區(qū)玉米臨時收儲政策，實行市場化收購加生產(chǎn)者補貼政策，中央財政將補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補貼資金兌付到玉米實際種植者。2017年國家將東北三省一區(qū)大豆目標(biāo)價格政策調(diào)整為生產(chǎn)者補貼政策，統(tǒng)籌實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼。2022年，國家繼續(xù)在東北三省一區(qū)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，保障農(nóng)民種糧基本收益。
14.新疆棉花目標(biāo)價格補貼政策
從2014年開始，國家在新疆實行為期3年的棉花目標(biāo)價格補貼試點，每年的目標(biāo)價格水平按照“成本+基本收益”的方法調(diào)整確定。自2017年起，在新疆深化棉花目標(biāo)價格改革，目標(biāo)價格三年一定，2017—2019年價格水平為每噸18600元。2020年國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策的通知》，保持政策框架總體穩(wěn)定，保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，實現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價格水平。
15.動物防疫補助政策
2022年繼續(xù)實施動物防疫補助政策。一是強制免疫補助政策。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國家動物疫病強制免疫指導(dǎo)意見（2022-2025年）》，指導(dǎo)地方制定本轄區(qū)強制免疫計劃，組織實施口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病強制免疫工作。中央財政強制免疫補助可用于動物疫病強制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務(wù)等予以補助。中央財政強制免疫補助經(jīng)費切塊下達(dá)各省級財政部門，各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)疫苗實際招標(biāo)價格、需求數(shù)量、政府購買服務(wù)數(shù)量及動物防疫工作等需求，結(jié)合中央財政安排的補助資金，據(jù)實安排省級財政補助資金。鼓勵支持符合條件的養(yǎng)殖場（戶）實行強制免疫“先打后補”。開展“先打后補”的養(yǎng)殖場（戶）可自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強免疫苗，地方財政部門根據(jù)獸醫(yī)部門提供的養(yǎng)殖場（戶）實際免疫數(shù)量和免疫效果，對按照規(guī)定進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場（戶）安排補助經(jīng)費。自主采購疫苗的養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價，具體條件及管理辦法由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際制定。對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場（戶），各地繼續(xù)實施疫苗集中招標(biāo)采購。
二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予一定補助，補助經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例承擔(dān)，半年結(jié)算一次。目前，納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補助標(biāo)準(zhǔn)為禽15元/羽，豬800元/頭（因非洲豬瘟撲殺生豬補助標(biāo)準(zhǔn)為1200元/頭），奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補助測算標(biāo)準(zhǔn)。
三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助政策。中央財政綜合生豬養(yǎng)殖量、病死豬無害化處理量和專業(yè)無害化處理場集中處理量等因素，測算各?。▍^(qū)、市）無害化處理補助經(jīng)費，包干下達(dá)各省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各?。▍^(qū)、市）細(xì)化確定補助標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰處理、補給誰”的原則，對收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理等各環(huán)節(jié)的實施者予以補助。此外，2016年起，中央財政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的相關(guān)資金已并入中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付，屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用由地方財政予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方畜牧獸醫(yī)部門會商財政部門確定。
16.農(nóng)業(yè)保險支持政策
目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種等4大類，覆蓋稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大主糧作物制種、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林、青稞、牦牛、藏系羊等品種。地方財政支持開展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種超過260個。
2021年，財政部修訂印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》，對農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策作出新的規(guī)定：在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部和東部地區(qū)種植業(yè)分別補貼45%和35%；中央財政對中西部和東部地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)分別補貼50%和40%；中央財政對公益林和商品林分別補貼50%和30%；中央財政對涉藏特定品種補貼40%。
在上述補貼政策基礎(chǔ)上，中央財政對產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險進(jìn)一步加大支持力度。一是產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。在省級財政補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部以及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。二是開展大災(zāi)保險政策試點。2017年，在13個糧食主產(chǎn)省的200個產(chǎn)糧大縣三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎(chǔ)上，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的專屬大災(zāi)保險產(chǎn)品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019年，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點實施區(qū)域擴大到13個糧食主產(chǎn)省的500個產(chǎn)糧大縣。三是完全成本保險和種植收入保險政策。2021年，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于擴大三大主糧作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，在前期6個?。?4個產(chǎn)糧大縣）試點基礎(chǔ)上，逐步擴展至覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣，2021年覆蓋糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣。2022年，將繼續(xù)落實好三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋面擴大政策，實現(xiàn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋；協(xié)調(diào)啟動糖料蔗、大豆完全成本保險和種植收入保險試點，落實好玉米大豆帶狀復(fù)合種植保險。四是2018年財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知，明確對農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的水稻、玉米、小麥制種，投保農(nóng)業(yè)保險應(yīng)繳納的保費納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼目錄。五是地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點政策。2019年，中央財政出臺對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點政策，在內(nèi)蒙古、海南、甘肅等10個省（區(qū)）開展試點。2020年，中央財政出臺了擴大對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點政策范圍，從10個省（區(qū)）擴大至20個?。▍^(qū)），每個試點省份的試點保險標(biāo)的或保險產(chǎn)品由不超過兩種增加至三種。2021年，中央財政加大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補資金支持力度。
17.財政支持建立完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策
全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要由國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司、省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和市、縣（市、區(qū)，以下簡稱市縣）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)組成。在上下關(guān)系上，省級和市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)可直接開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟主要為省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保等服務(wù)。在運作方式上，全國各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)實行市場化運作，財政資金主要通過資本金注入、擔(dān)保費補助、業(yè)務(wù)獎補等形式予以支持。在業(yè)務(wù)范圍上，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系必須專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不得開展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，對省級農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)實行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)：要求服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，服務(wù)對象聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，單戶在保余額控制在10萬—300萬之間（生豬養(yǎng)殖不超過1000萬元），符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)在保余額不得低于總擔(dān)保余額的70%。2020年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，指導(dǎo)開展“雙控”業(yè)務(wù)規(guī)模確認(rèn)，降低擔(dān)保費率至0.8%以下，脫貧地區(qū)為0.5%以下。修訂下發(fā)農(nóng)業(yè)擔(dān)保績效評價評分指引，將評價結(jié)果與“一獎一補”政策掛鉤。目前，除西藏、上海和深圳外，29個省、自治區(qū)、直轄市和4個計劃單列市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已完成組建，并通過分公司、辦事處等向基層延伸服務(wù)，加快推動擔(dān)保業(yè)務(wù)開展。2022年，按照中央的要求，進(jìn)一步加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，充分發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資發(fā)展的支撐作用。
18.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策
2022年，國家把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)和農(nóng)業(yè)科技自立自強的主攻方向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的需要，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢，打好種業(yè)翻身仗要邁出堅實步伐。一是加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。深入推進(jìn)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，加快推進(jìn)新收集資源的鑒定評價和整理入庫等工作。啟動實施第三次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，加快完成全國畜禽遺傳資源面上調(diào)查以及青藏高原區(qū)域5?。▍^(qū)）及新疆部分地州縣重點調(diào)查。完成國家級地方豬品種遺傳材料采集，支持畜禽遺傳資源活體和遺傳材料保種工作，扶持國家級畜禽遺傳資源保種場（區(qū)、庫）開展豬、牛、羊、家禽、蜜蜂等地方品種保護(hù)利用，帶動地方特別是貧困地區(qū)發(fā)展特色畜牧業(yè)。二是扎實推進(jìn)國家種業(yè)基地建設(shè)。加快推進(jìn)國家南繁科研育種基地建設(shè)，推動配套服務(wù)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策項目落實，統(tǒng)籌謀劃重大項目、重大政策，做好后續(xù)項目儲備。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，按照《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》要求，布局建設(shè)一批資源保護(hù)場（區(qū)）、育種創(chuàng)新基地、品種測試中心、區(qū)域性良種繁育基地。加大制種大縣獎勵，優(yōu)化種業(yè)基地布局，推動優(yōu)勢基地和優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合共建，提升制種基地建設(shè)水平。三是加快綠色優(yōu)質(zhì)新品種選育和示范推廣。深入開展國家水稻、小麥、玉米、大豆等四大作物和油菜、馬鈴薯等11種特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)，挖掘節(jié)水、節(jié)肥、抗逆等綠色性狀種質(zhì)和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機械化輕簡化栽培的綠色優(yōu)質(zhì)品種。構(gòu)建展示網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)藝農(nóng)機融合、線上線下聯(lián)動，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。繼續(xù)遴選國家畜禽核心育種場（基地、站），實施畜禽核心場測定項目，加快基因組選擇等育種新技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)生豬、奶牛等6種畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)開展引進(jìn)品種的本土化選育，大力培育畜禽新品種，提升畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。四是加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度。積極推動種業(yè)制種保險、信貸、稅收支持等政策落實，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)做大做強、做專做精。深化種業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，提供高效便捷服務(wù)。支持企業(yè)搭建科研平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)，建立健全商業(yè)化育種體系。五是推進(jìn)種業(yè)服務(wù)信息化。完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化公共服務(wù)渠道，實現(xiàn)簡單問題大數(shù)據(jù)答、復(fù)雜問題專家答，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更便捷的信息服務(wù)；通過掃描標(biāo)簽二維碼，可對當(dāng)前市場流通品種、生產(chǎn)經(jīng)營者或門店相關(guān)信息進(jìn)行多角度查詢，實現(xiàn)種子質(zhì)量全程可追溯，讓農(nóng)民購種用種更加放心。六是做好救災(zāi)備荒種子儲備管理和調(diào)用。安排儲備國家救災(zāi)備荒種子，推動省級落實救災(zāi)備荒種子儲備。根據(jù)救災(zāi)和生產(chǎn)需要，及時組織調(diào)撥發(fā)放救災(zāi)備荒種子，確保補種、改種和平抑市場需求。
19.地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策
2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。為壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材（食藥同源）、畜牧、水產(chǎn)六大品類，選擇一批地域特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市場認(rèn)可度高的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，重點圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)耕文化發(fā)揚三個方面開展建設(shè)。2021年，支持245個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈。2022年，繼續(xù)支持200個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育保護(hù)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)民增收致富。
（二）資源環(huán)境保護(hù)
20.國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政策
按照中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等8部門，先后評估認(rèn)定了79個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。各先行區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)域特點和突出問題，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，總結(jié)凝練一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，示范引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。目前，先行區(qū)已成為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合性試驗平臺。2022年，繼續(xù)組織開展第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)先行區(qū)全域開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”試點示范，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈打造、綠色技術(shù)創(chuàng)新等重點任務(wù)。適時組織科研單位開展先行區(qū)建設(shè)成效第三方評價，探索建立優(yōu)進(jìn)劣出的動態(tài)調(diào)整機制。組織先行區(qū)系統(tǒng)總結(jié)技術(shù)應(yīng)用、體制機制創(chuàng)新等成果，遴選推介一批不同生態(tài)類型和不同作物品種的典型案例，集成創(chuàng)新一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，推動制修訂一批農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
21.綠色高質(zhì)高效行動政策
綠色高質(zhì)高效行動既是綜合技術(shù)的集成，也是管理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。通過示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。2022年，中央財政繼續(xù)支持開展綠色高質(zhì)高效行動，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，聚焦主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢作物，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣，選擇水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、油菜、花生、小宗糧油等品種，以及棉花、甘蔗、水果、蔬菜、茶葉等經(jīng)濟作物，集成技術(shù)、挖掘潛力，提高品質(zhì)、示范帶動，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引領(lǐng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。
22.農(nóng)村人居環(huán)境整治支持政策
2018年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升等重點任務(wù)。2019—2020年，中央財政安排專項資金支持地方開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是實施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補政策。從2019年起，用5年左右時間，以獎補方式支持和引導(dǎo)各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用。二是實施農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)項目。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持中西部省份（含東北地區(qū)、河北省、海南?。┮钥h為單位，開展農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)），每個縣給予2000萬元激勵支持。2021年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，進(jìn)一步提出扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、推動村容村貌整體提升等重點任務(wù)，并繼續(xù)安排資金支持中西部省份（含東北地區(qū)、河北省、海南省，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。
23.輪作休耕政策
2016年，國家啟動實施耕地輪作休耕制度試點。此后，試點規(guī)模不斷擴大，區(qū)域不斷拓展，成效逐步顯現(xiàn)，初步探索了有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。2022年，中央財政繼續(xù)支持開展輪作休耕工作，每畝補助150元，主要在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江流域、北方農(nóng)牧交錯區(qū)和西北地區(qū)開展糧、棉、油等輪作模式，以及開發(fā)冬閑田擴種冬油菜；支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區(qū)開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植；休耕每畝補助500元，主要在河北、新疆地下水超采區(qū)。
24.長江經(jīng)濟帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理支持政策
為加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2019—2020年國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8個省份，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，兼顧農(nóng)田面源污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和秸稈農(nóng)膜資源化利用，推進(jìn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，打造典型示范樣板。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，明確將支持范圍擴大到黃河流域，以流域內(nèi)水環(huán)境敏感區(qū)為主要實施區(qū)域，菜單式遴選畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥減量增效、池塘養(yǎng)殖尾水治理、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用等技術(shù)，集成配套治理工程，整縣推進(jìn)、示范帶動，促進(jìn)重點流域全要素全鏈條綜合防治。
25.長江“十年禁漁”政策
長江“十年禁漁”是黨中央、國務(wù)院從全局計、為子孫謀的重大決策，是踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略的生動實踐。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。自2021年1月1日起，長江流域“一江兩湖七河一口”（長江干流，鄱陽湖、洞庭湖兩大通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流以及長江口禁捕管理區(qū)）實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。中央財政撥付補助資金支持地方統(tǒng)籌用于長江禁捕退捕漁民捕撈許可證權(quán)、漁船、漁具回收補償，過渡期生活補助，住房保障，就業(yè)保障，養(yǎng)老保險保障等方面支出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人力資源社會保障部已制定出臺9項安置保障措施，指導(dǎo)各地做實做細(xì)退捕漁民養(yǎng)老保險、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、公益崗位安置等工作。同時，加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)，推動建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的保護(hù)管理新格局，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”“三無船”，依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機制，切實鞏固和維護(hù)長江流域禁捕管理秩序。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長江生物多樣性保護(hù)實施方案（2021—2025年）》?！斗桨浮访鞔_，聚焦長江流域“一江一口兩湖七河”禁捕退捕重點地區(qū)，重點支持珍稀瀕危物種資源保護(hù)、關(guān)鍵棲息地保護(hù)及修復(fù)、漁政執(zhí)法能力建設(shè)、水生生物資源及棲息地建設(shè)、水生生物保護(hù)技術(shù)能力提升等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
26.退化耕地治理試點政策
2020年，國家啟動退化耕地治理試點，實施面積280萬畝，在全國13個?。▍^(qū)、市）耕地酸化問題突出的縣（市、區(qū)）開展酸化耕地綜合防治技術(shù)模式試驗示范，在全國8個?。▍^(qū)、市）耕地鹽堿問題突出的縣（市、區(qū)）開展輕、中度鹽堿耕地綜合防治技術(shù)模式試驗示范。同時，組織開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作。2022年，中央財政繼續(xù)支持開展退化耕地治理試點工作，堅持問題導(dǎo)向，因地制宜構(gòu)建完善退化耕地綜合防治技術(shù)模式體系，通過加強集中連片示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綜合防治技術(shù)模式推廣應(yīng)用；進(jìn)一步加強補充耕地質(zhì)量評價試點工作。
27.東北黑土地保護(hù)利用政策
2015—2020年，中央支持在41個縣（市、區(qū)、旗）實施東北黑土地保護(hù)利用項目，實施面積3150萬畝次。重點推廣第三積溫帶以北質(zhì)地黏重黑土“玉米—大豆—大豆”（每三年一周期）輪作培肥、西部干旱半干旱丘陵漫崗區(qū)薄層黑土“玉米—大豆”輪作培肥、平原區(qū)“玉米連作”黑土保護(hù)培肥、稻田黑土培肥等4大類17種黑土地保護(hù)利用綜合治理技術(shù)模式。因地制宜開展肥沃耕層培育、耕地土壤侵蝕治理。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實施方案（2021—2025年）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好東北黑土地保護(hù)利用工作的通知》，啟動實施國家黑土地保護(hù)工程，明確以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，圍繞黑土耕地侵蝕、鹽堿內(nèi)澇等突出問題，統(tǒng)籌實施東北黑土地保護(hù)相關(guān)政策，利用工程、農(nóng)藝、生物等措施開展綜合治理，培育肥沃耕層。
28.東北黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補助政策
保護(hù)性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部制定印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020—2025年）》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區(qū)域，推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，以玉米生產(chǎn)保護(hù)性耕作為重點，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2022年東北4省（區(qū)）計劃實施保護(hù)性耕作8000萬畝，地方可結(jié)合實際對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)給予補助，所需資金從中央財政下達(dá)各?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)有關(guān)專項資金中安排。補助標(biāo)準(zhǔn)由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費用等因素確定，鼓勵采取政府購買服務(wù)、“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式實施，鼓勵“優(yōu)質(zhì)多補”，提高補貼實施效率和作業(yè)質(zhì)量。
29.種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點政策
2022年，繼續(xù)在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點。以糞肥就地就近還田利用為重點，扶持一批企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構(gòu)建1—2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化。鼓勵創(chuàng)新機制、培育主體、壯大市場、連接種養(yǎng)兩端，暢通種養(yǎng)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
30.地膜科學(xué)使用回收試點政策
為推動系統(tǒng)解決傳統(tǒng)地膜回收難，替代成本高的問題，有效治理農(nóng)田“白色污染”，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展地膜科學(xué)使用回收試點工作的通知》，啟動實施地膜科學(xué)使用回收工作，聚焦重點區(qū)域、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，完善激勵約束機制，從加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個方向協(xié)同發(fā)力、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。2022年，在河北、內(nèi)蒙古等9?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、北大荒農(nóng)墾集團，支持引導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶、合作社及生產(chǎn)回收企業(yè)等實施主體，科學(xué)推進(jìn)加厚高強度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，提高地膜使用效率，降低使用強度。培育專業(yè)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建多元化回收機制，健全廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)體系，提升地膜資源化再利用能力。嚴(yán)格補貼地膜準(zhǔn)入條件，禁止使用不達(dá)標(biāo)地膜。
31.草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策
“十四五”期間，國家繼續(xù)在13個牧區(qū)省份實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個?。▍^(qū)）落實禁牧和草畜平衡制度，資金按要求直補到戶。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和北大荒農(nóng)墾集團可實施“一攬子”政策，資金用于推動草食畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化發(fā)展水平。
32.畜禽糞污資源化利用政策
“十三五”期間，中央財政安排資金支持723個項目縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，探索有效治理機制，實現(xiàn)了585個畜牧大縣全覆蓋，同時，支持“非畜牧”大縣養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，明確“十四五”期間支持250個以上項目縣整縣推進(jìn)改造提升糞污處理設(shè)施，并提出了畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式。2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，支持96個符合條件的縣開展建設(shè)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
33.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)支持政策
2018—2021年，中央財政安排資金支持1109個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將支持新創(chuàng)建200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦1個優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)任務(wù)上，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，提升種養(yǎng)基地、加工物流等設(shè)施裝備水平，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強。在資金支持上，采取批準(zhǔn)建設(shè)時補助300萬元、通過認(rèn)定再獎補700萬元的方式，調(diào)動地方主動作為、加大投入的積極性，提升建設(shè)效果。
34.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持政策
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體。2017年以來，中央一號文件連續(xù)6年對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作出部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部貫徹落實中央要求，支持創(chuàng)建了200個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認(rèn)定130個，帶動構(gòu)建了國家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，基本形成了以產(chǎn)業(yè)園為抓手推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作格局。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部安排創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，支持稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業(yè)、設(shè)施蔬菜等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，適當(dāng)兼顧對農(nóng)民增收有突出作用的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。在重點品種上，傾斜支持大豆和油菜生產(chǎn)，擬選擇部分種植規(guī)模大、擴種基礎(chǔ)好的縣區(qū)，創(chuàng)建大豆和油菜產(chǎn)業(yè)園。在建設(shè)任務(wù)上，重點推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強化科技支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。在資金支持上，中央財政通過以獎代補方式，分1億元和7000萬元兩個檔次，對批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家產(chǎn)業(yè)園分年度予以支持。在建設(shè)區(qū)域上，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)布局在縣域內(nèi)，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。
35.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)支持政策
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展省域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造具有綜合競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。截至2021年，中央財政支持建設(shè)100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)了各地發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性，集中力量鍛造產(chǎn)業(yè)長板、補齊發(fā)展短板、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有力提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和綜合競爭力，對重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建形成重要支撐。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部繼續(xù)支持各地建設(shè)40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。通過補短板強弱項，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，提高產(chǎn)業(yè)增值增效空間，形成利益聯(lián)合體或共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
36.農(nóng)產(chǎn)品初加工稅收減免政策
農(nóng)產(chǎn)品初加工依法享受國家稅收減免政策，根據(jù)《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍的補充通知》，種植業(yè)類的糧食、林木產(chǎn)品、園藝植物（含水果、蔬菜、花卉初加工）、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業(yè)類的畜禽類、飼料類、牧草類初加工，漁業(yè)類的水生動物、水生植物初加工，均享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。以購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無論是否用于生產(chǎn)上述產(chǎn)品，增值稅進(jìn)項稅額均按照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點實施辦法》規(guī)定抵扣。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，可憑增值稅發(fā)票、海關(guān)進(jìn)出口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或銷售發(fā)票抵扣進(jìn)項稅額。2022年，將繼續(xù)支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，落實稅收優(yōu)惠政策。
37.農(nóng)產(chǎn)品初加工用電優(yōu)惠政策
農(nóng)產(chǎn)品初加工用電依法享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，對各種農(nóng)產(chǎn)品（包括天然橡膠、紡織纖維原料）進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場的用電屬于農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，約0.5元/千瓦時；而直接以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品為原料進(jìn)行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工，以及蔬菜、水果、堅果等食品的加工用電屬于農(nóng)副食品加工業(yè)用電，按規(guī)定執(zhí)行工商業(yè)及其他用電，0.8—1.0元/千瓦時。下一步，將加強與發(fā)改、電力等部門溝通協(xié)調(diào)，推動適時修訂農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍，指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品初加工享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。
38.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策
為破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，2020年中央一號文件明確提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，在混合型產(chǎn)業(yè)用地范圍、用地空間布局、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、盤活存量用地和優(yōu)先增量用地、優(yōu)化用地手續(xù)等5個方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的主要類型。引導(dǎo)盤活存量用地和每年新增用地向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動各省制定配套實施細(xì)則，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策落實落細(xì)。
39.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策
2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取有力有效政策措施培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各地發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)”、“多縣一帶”，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不斷優(yōu)化，集聚化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平顯著提升，區(qū)域資源得到合理高效利用，資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。一是新認(rèn)定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。加大力度培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，引導(dǎo)發(fā)展布局集中、規(guī)模適中、特色鮮明、效益明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)微型經(jīng)濟圈，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。二是培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，以質(zhì)量信譽為基礎(chǔ)，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴大市場影響力。2022年，將發(fā)掘推介一批鄉(xiāng)土特色鮮明的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強的鄉(xiāng)村工匠，編印2022年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村工匠目錄，講好產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土工匠故事，創(chuàng)響“獨一份”、“特別特”、“好中優(yōu)”、“鄉(xiāng)字號”、“土字號”特色產(chǎn)品品牌。引領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。
40.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，全國縣級以上龍頭企業(yè)超過9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1959家。同時，加快培育龍頭企業(yè)牽引、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，已形成7000多個聯(lián)合體。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和中央一號文件要求，繼續(xù)促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強。一是壯大龍頭企業(yè)隊伍。開展國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測，淘汰、遞補一批國家重點龍頭企業(yè)。推介2022年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)，發(fā)布主要品牌商標(biāo)，形成典型案例模式。以國家重點龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測為“指揮棒”，指導(dǎo)各地培育一批省、市、縣級龍頭企業(yè)，形成“四級聯(lián)動”的龍頭企業(yè)發(fā)展格局。二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。制定國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶共同推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融支持力度，緩解聯(lián)合體發(fā)展融資難題。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)助力共同富裕。重點加大脫貧地區(qū)龍頭企業(yè)培育力度，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提檔升級，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。結(jié)合脫貧地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重要基地，組織發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)考察對接，促進(jìn)投資興業(yè)、產(chǎn)銷銜接；組織脫貧地區(qū)龍頭企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)開展學(xué)習(xí)交流，開拓視野，提升能力。
41.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2025年）》，提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦重點區(qū)域、注重品質(zhì)提升、實施精品工程、提升服務(wù)水平。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、農(nóng)耕文化為魂，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，進(jìn)一步做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。2022年，中央一號文件強調(diào)，實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值，推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造精品工程。遴選一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推動產(chǎn)村融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)價值提升；推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游優(yōu)勢品牌和城鄉(xiāng)居民休閑旅游“打卡地”；建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，打造鄉(xiāng)村休閑旅游先行區(qū)。二是提升服務(wù)水平。完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。研究制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)指南，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。落實金融支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。加強從業(yè)人員培訓(xùn)，開展行業(yè)發(fā)展情況調(diào)查。三是創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)掘地方文化、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，開發(fā)研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓(xùn)練等項目，引導(dǎo)有條件的休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)科普基地和中小學(xué)生學(xué)農(nóng)勞動實踐基（營）地。
42.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策
2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監(jiān)會等8部門印發(fā)《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，明確指出要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，入鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員，以及在鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2025年，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100萬以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)重點縣的行政村全覆蓋。支持落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地區(qū)對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持?jǐn)U大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組建專業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。鼓勵建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供一站式服務(wù)。2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會等6部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》，明確提出以培育初創(chuàng)型和成長型企業(yè)為重點，依托現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)存量資源，配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，爭取到2025年，在全國縣域建設(shè)1500個功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）和勞務(wù)輸出重點縣（市），吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2022年，進(jìn)一步深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培訓(xùn)，認(rèn)定一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
43.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)支持政策
2020年中央一號文件提出啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。2022年，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，加快補齊發(fā)展短板，提高設(shè)施運營效率。采取“先建后補、以獎代補”方式，在各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施，并擇優(yōu)支持蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣開展整縣推進(jìn)。依托縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施，重點支持建設(shè)通風(fēng)貯藏設(shè)施、機械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫，以及預(yù)冷設(shè)施設(shè)備和其他配套設(shè)施設(shè)備，具體由主體根據(jù)實際需要確定類型和建設(shè)規(guī)模。補助標(biāo)準(zhǔn)為不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%，單個主體（不含農(nóng)墾農(nóng)場）補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。
44.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)支持政策
建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會提出，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。2021年中央一號文件提出，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。去年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門啟動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作，經(jīng)縣級政府申請、省級部門擇優(yōu)遴選、專家評審和社會公示后，已將北京市平谷區(qū)等100個縣（市、區(qū)）列入首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。
2022年，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門再創(chuàng)100個左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，并持續(xù)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作。一是加強指導(dǎo)服務(wù)，推動首批承擔(dān)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的縣（市、區(qū)）細(xì)化政策措施和工作機制，找差距、補短板、強弱項，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)整體上水平。二是加強政策扶持，指導(dǎo)各地用足用好中央三農(nóng)支持政策，加快把政策轉(zhuǎn)化為行動計劃、建設(shè)項目。推動各地統(tǒng)籌用好財政資金，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等向示范區(qū)集中，支持示范區(qū)創(chuàng)建。三是加強監(jiān)測評估，完善創(chuàng)建工作監(jiān)測指標(biāo)體系和建設(shè)成效評估指標(biāo)體系，跟蹤調(diào)度各示范區(qū)機制建設(shè)、工作進(jìn)展、政策落實等方面情況，加強對示范區(qū)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化建設(shè)水平評價。
45.推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)建設(shè)政策
2016年，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議總召集人單位，牽頭啟動境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點遴選認(rèn)定工作。2017年，認(rèn)定10個境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和10個農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)開展首批建設(shè)試點。2018年和2021年，推動濰坊國家農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展綜合試驗區(qū)和寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)獲批設(shè)立。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入推進(jìn)相關(guān)工作，依據(jù)《農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)管理辦法》加強試驗區(qū)規(guī)范管理和政策先行先試，啟動新一批試驗區(qū)認(rèn)定工作。視情開展新的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)和宣傳，開展經(jīng)驗交流活動，實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展。
46.農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)政策
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地認(rèn)定和建設(shè)。2022年，啟動新一輪農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地認(rèn)定，持續(xù)推進(jìn)基地建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)外貿(mào)基本盤、示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是開展機制化片區(qū)活動。結(jié)合行業(yè)和市場特點分類指導(dǎo)，聚焦規(guī)則精解、突出實操運用、強化觀摩體驗、促進(jìn)同業(yè)對接，增強活動實用性和吸引力。二是強化國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。強化國際高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)，給予企業(yè)系統(tǒng)、持續(xù)、可及的指導(dǎo)，提升出口產(chǎn)品美譽度，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口賦能。三是培優(yōu)培強自主出口品牌。繼續(xù)為基地企業(yè)提供出口品牌商事認(rèn)證服務(wù)，2022年將擴大服務(wù)覆蓋面，全方位、分品類、分市場宣傳推介。四是發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)平臺服務(wù)作用。支持國貿(mào)基地參加國內(nèi)外高質(zhì)量展會，助力抓訂單、拓市場。涉外展會對國貿(mào)基地給予展位分配傾斜，組織更大規(guī)模的集體參展，具備條件的開辟展示專區(qū)，協(xié)調(diào)國內(nèi)外專業(yè)采購商定向集采。五是做細(xì)做實出口公共服務(wù)。聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、國際認(rèn)證、國際營銷、關(guān)稅籌劃和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推出一批可學(xué)、可鑒、可用的國貿(mào)基地最佳實踐案例。用好外媒、外嘴，增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌對外傳播力。
47.脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展支持政策
2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以深入實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動為抓手，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、龍頭企業(yè)帶動和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，強化工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、任務(wù)督促落實，推動政策持續(xù)優(yōu)化、投入持續(xù)加大、要素持續(xù)集聚，切實發(fā)展壯大一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。一是做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)脫貧縣編制好“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織脫貧地區(qū)開展規(guī)劃審查，確保規(guī)劃質(zhì)量。發(fā)布脫貧縣“一主兩輔”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)各類資源要素集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一業(yè)”。二是落實幫扶政策，督促各地進(jìn)一步提高中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，占比不低于55%。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為脫貧地區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸擔(dān)保支持，加大小額信貸投放力度。支持脫貧地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險種。三是做強產(chǎn)業(yè)全鏈，制定實施《脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動方案》，引導(dǎo)脫貧地區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，謀劃實施一批重大工程和重點項目。引導(dǎo)龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)布局加工產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，把更多的就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給脫貧群眾。四是優(yōu)化服務(wù)保障，繼續(xù)組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組服務(wù)，支持脫貧地區(qū)全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃。向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。健全脫貧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推動流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。強化脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣全覆蓋。對脫貧地區(qū)認(rèn)證綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先辦理并減免費用。加大脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展農(nóng)業(yè)品牌一對一幫扶。五是打造典型樣板，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒙?lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的脫貧地區(qū)，整縣或整市創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建認(rèn)定，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目向引領(lǐng)區(qū)傾斜，示范帶動全國脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
48.脫貧地區(qū)產(chǎn)銷對接支持政策
2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接工作，聚焦重點地區(qū)，創(chuàng)新對接形式，取得了積極成效。牽頭組織系列貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接活動，四分之三以上貧困縣參加，累計簽約額超500億元。搭建全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺，有力推動了貧困地區(qū)樹立市場意識、拓寬銷售渠道、打造知名品牌、增加農(nóng)民收入、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，成為產(chǎn)業(yè)扶貧不可或缺的重要一環(huán)。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。聚焦160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，組織開展系列產(chǎn)銷對接活動，依托大型電商、行業(yè)協(xié)會完善長期網(wǎng)上銷售平臺，加強脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，帶動社會各界共同參與、共同支持，以點帶面，輻射帶動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全滯銷監(jiān)測預(yù)警和多方聯(lián)動應(yīng)急處置機制，關(guān)注重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點時段，編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢報告，探索建立脫貧地區(qū)產(chǎn)銷對接長效機制。
49.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策
按照《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點工作的通知》部署，2022年，繼續(xù)在110個縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點，引導(dǎo)市場主體建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系，推動解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動農(nóng)民增收。充分發(fā)揮益農(nóng)信息社深入農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上行。
50.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策
2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，推進(jìn)由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營質(zhì)量效益、物質(zhì)裝備水平、產(chǎn)業(yè)支撐能力、組織服務(wù)提升小農(nóng)功能穩(wěn)步增強，在穩(wěn)糧擴油中充分發(fā)揮作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的主體支撐。一是加快提升主體素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和會計制度宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范財務(wù)會計管理。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強內(nèi)部管理，完善章程制度，健全收益分配機制，提升民主管理水平。建立家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼制度，探索構(gòu)建“一場一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機制。開發(fā)推廣家庭農(nóng)場“隨手記”軟件，引導(dǎo)家庭農(nóng)場實現(xiàn)財務(wù)收支、生產(chǎn)銷售等信息化。依托“耕耘者”振興計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育工作、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場專題培訓(xùn)班，開展針對性、實操性強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提升農(nóng)民合作社帶頭人和家庭農(nóng)場經(jīng)營管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。二是切實增強主體競爭力。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)任務(wù)。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間再聯(lián)合、搞聯(lián)盟，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供貨標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采購農(nóng)資和產(chǎn)品銷售，以規(guī)模優(yōu)勢增強市場話語權(quán)。引導(dǎo)推動農(nóng)民合作社辦公司，探索延長產(chǎn)業(yè)鏈條、整合資源要素、創(chuàng)新組建方式、健全規(guī)范管理、加強利益聯(lián)結(jié)的有效路徑，推廣一批成熟經(jīng)驗和模式。三是深入推進(jìn)社企對接。按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要，遴選更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過優(yōu)化社企對接機制、匹配優(yōu)質(zhì)市場資源、跟進(jìn)配套指導(dǎo)服務(wù)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決市場營銷、品牌培育、融資保險、技術(shù)集成應(yīng)用等共性難題。四是創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，以省為單位啟動“千員帶萬社”三年行動，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點對點指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法，引導(dǎo)有意愿、有實力的企業(yè)和社會力量參與共建服務(wù)中心，提供運營指導(dǎo)、事務(wù)代辦、交流培訓(xùn)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)。扎實開展第三批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，提升試點縣域農(nóng)民合作社整體發(fā)展水平。深入開展示范社和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。遴選推介第四批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場典型案例。
51.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策
2022年中央一號文件提出，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步推動主體壯大、模式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展、資源整合、行業(yè)規(guī)范，更好地引領(lǐng)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。聚焦重點領(lǐng)域，重點圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持各類服務(wù)主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補貼精準(zhǔn)性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。加快主體培育，按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的要求，引導(dǎo)支持各類服務(wù)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強。創(chuàng)新服務(wù)機制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，指導(dǎo)試點單位圍繞試點任務(wù)，積極探索和總結(jié)試點在創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式、完善利益聯(lián)結(jié)機制等方面的有效方法路徑。整合服務(wù)資源，鼓勵服務(wù)主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的迫切需求，為其提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案，探索建設(shè)聯(lián)盟、協(xié)會、指導(dǎo)服務(wù)中心等多種類型的行業(yè)組織，破解生產(chǎn)主體和服務(wù)主體做不了、做不好的共性難題。規(guī)范行業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)各地分行業(yè)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣使用示范合同文本，建立縣級服務(wù)組織名錄庫，探索形成服務(wù)主體監(jiān)管有效機制。組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型遴選推介，總結(jié)推廣一批典型服務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合解決方案等。指導(dǎo)各地實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，聚焦糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，因地制宜發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)。
52.糧改飼試點支持政策
2016年以來，國家在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)17個省份和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動實施糧改飼政策，選擇牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣實施全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種。大力發(fā)展社會化專業(yè)收貯服務(wù)組織，提高優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應(yīng)能力，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給。2022年，繼續(xù)在試點區(qū)域內(nèi)實施糧改飼政策，以農(nóng)牧交錯帶區(qū)域為重點，補助對象為收貯利用優(yōu)質(zhì)飼草料的草食家畜養(yǎng)殖場（戶）、飼草料專業(yè)收貯企業(yè)（合作社）或社會化服務(wù)組織。補貼品種包括青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱以及其他優(yōu)質(zhì)飼草料，各地根據(jù)實際情況可將當(dāng)?shù)赜惺褂昧?xí)慣、養(yǎng)殖廠戶接受程度高的特色飼草品種納入補貼范圍，但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補貼方式為各地根據(jù)收貯主體實際收貯飼草料的數(shù)量核算發(fā)放補貼資金規(guī)模，補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績效目標(biāo)基礎(chǔ)上，可探索實施貸款貼息、支持收貯設(shè)施設(shè)備建設(shè)等創(chuàng)新方式。各地可支持大型收貯主體開展跨縣域優(yōu)質(zhì)飼草料收貯。
53.振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動
為提高奶牛生產(chǎn)效率和生鮮乳質(zhì)量水平，2012—2018年，農(nóng)業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備提升，增強苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。2019—2021年，支持的苜蓿面積擴大到100萬畝，并在準(zhǔn)入面積、實施周期等方面給予放寬。2022年，重點支持達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1級以上的優(yōu)質(zhì)苜蓿干草與青貯苜蓿推廣應(yīng)用。
54.奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)行動
為落實《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年啟動實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)行動。擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用先進(jìn)智能設(shè)施裝備，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農(nóng)、農(nóng)民合作社依靠自有奶源開展養(yǎng)加一體化試點，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
55.漁業(yè)資源保護(hù)補助政策
2022年，中央財政繼續(xù)在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金項目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟水生生物物種、珍貴瀕危水生生物物種，以及對水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》要求，科學(xué)選定增殖放流水域和物種，加快苗種供應(yīng)體系建設(shè)，提高供苗質(zhì)量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標(biāo)采購、放流跟蹤監(jiān)測等制度。
56.漁業(yè)發(fā)展補助政策
“十四五”期間，國家繼續(xù)實施共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的漁業(yè)發(fā)展支持政策。政策聚焦貫徹新發(fā)展理念，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，以推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的思路，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時代漁業(yè)支持政策體系，為漁業(yè)強國建設(shè)提供堅實保障。其中，共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金重點支持海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，以及漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升等方面。一般性轉(zhuǎn)移支付資金主要支持地方政府統(tǒng)籌推動本地區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對遵守漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補貼、統(tǒng)籌用于漁業(yè)發(fā)展和管理的其他支出。
57.天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)政策
天然橡膠是國家戰(zhàn)略資源，在保障國民經(jīng)濟運行和國家安全等方面具有不可替代的作用。長期以來，中央基本建設(shè)投資支持海南、云南、廣東等主產(chǎn)區(qū)天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，在天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實施天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，著力補短板強弱項、興產(chǎn)業(yè)提效益，進(jìn)一步提升天然橡膠基礎(chǔ)支撐能力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和綠色可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體支持內(nèi)容包括膠園生產(chǎn)基地建設(shè)、初加工和產(chǎn)地倉儲能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點支撐等工程建設(shè)。2022年，國家將繼續(xù)安排資金用于海南、云南、廣東等主產(chǎn)區(qū)更新、定植、撫管膠園，建設(shè)膠園道路、儲膠池、管護(hù)用房等膠園基礎(chǔ)設(shè)施，升級改造橡膠初加工廠和落后設(shè)備，建設(shè)天然橡膠科技創(chuàng)新中心和試驗示范基地等。
（四）農(nóng)村改革及其他
58.農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置政策
“三權(quán)”分置是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確要求不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。農(nóng)村土地集體所有權(quán)必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置，土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，賦予土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。要加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。2018年12月修訂的《農(nóng)村土地承包法》確立了“三權(quán)”分置的法律制度，專節(jié)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作了具體規(guī)定，賦予土地經(jīng)營權(quán)入股、融資擔(dān)保的權(quán)能。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、方式、程序等相關(guān)規(guī)定。
59.保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策
黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。2019年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》明確了長久不變的政策內(nèi)涵，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長30年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。
60.加強農(nóng)村宅基地管理政策
嚴(yán)格落實“一戶一宅”，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
按照中央決策部署，2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門出臺了《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》等政策文件，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。2022年，圍繞加強宅基地管理制度建設(shè)，推動出臺農(nóng)村宅基地管理辦法，對宅基地布局、標(biāo)準(zhǔn)、申請、審批、使用等作出規(guī)范。指導(dǎo)各地有序開展宅基地申請審批等工作，保障農(nóng)民住宅建設(shè)用地合理需求。
61.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策
2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出總體部署。黨的十九大報告明確要求，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門先后組織開展了5批試點，覆蓋全國所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。截至2021年底，31個?。▍^(qū)、市）已基本完成階段性任務(wù)，全國核實集體資產(chǎn)7.7萬億元，集體土地等資源65.5億畝，確認(rèn)成員約9億人，全國建立鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟組織96萬個（其中村級57萬個），初步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完善、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。中央財政安排資金扶持10萬個村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。持續(xù)加強集體資產(chǎn)管理，會同財政部修訂出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》。下一步，一是制定出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革質(zhì)量提升工作的通知，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出等試點。二是積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，指導(dǎo)各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。三是全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，修訂出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度，用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系。四是扎實推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作。
62.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策
近年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革擴面、提速、集成的指示精神，主動對標(biāo)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的任務(wù)要求，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，推動各試驗區(qū)進(jìn)一步加強改革試驗工作，加大推進(jìn)力度，改進(jìn)方式方法，強化成果提煉轉(zhuǎn)化，當(dāng)好農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗內(nèi)容。主動承接中央新部署的農(nóng)村改革試驗事項，著眼于農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前沿性問題，加強對各試驗區(qū)試點方案指導(dǎo)和把關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強、相關(guān)性高的試驗任務(wù)，適度延展試驗主題和內(nèi)容，推動試驗區(qū)從少數(shù)領(lǐng)域單項改革向多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)相關(guān)試驗區(qū)改革舉措的系統(tǒng)集成。二是加強改革試驗調(diào)研指導(dǎo)。會同聯(lián)席會議成員單位赴試驗區(qū)開展實地調(diào)研，了解改革試驗進(jìn)展，調(diào)度試驗任務(wù)落實情況，推動解決試點試驗中遇到的困難和問題。三是總結(jié)提煉改革試驗成果。分專題歸納推廣做法成熟、適用性強的試點經(jīng)驗，提煉可復(fù)制可推廣的制度成果，推動向政策轉(zhuǎn)化。篩選制度設(shè)計完整、改革成效明顯、具有復(fù)制推廣價值的典型案例，為全面深化農(nóng)村改革提供示范。加強基層改革典型宣傳，講好試驗區(qū)改革創(chuàng)新故事，營造深化改革試驗工作輿論氛圍。
63.高素質(zhì)農(nóng)民培育政策
2022年，中央財政繼續(xù)安排經(jīng)費支持在全國開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。一是實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。堅持“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈技能水平提高，以培育質(zhì)量效果提升為關(guān)鍵，以選育用一體化培育為路徑，重點推進(jìn)穩(wěn)夏糧豐收、大豆油料擴種、東北黑土地保護(hù)、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶頭人培育和職業(yè)能力提升等專項培訓(xùn)行動；大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實人才保障。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)實施百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計劃，開展首屆涉農(nóng)職業(yè)院?！懊n名師征集活動”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需實用人才。三是多平臺支持農(nóng)民發(fā)展。加強科教云平臺建設(shè)，完善在線培育和服務(wù)功能，為農(nóng)民搭建云課堂。推進(jìn)農(nóng)民培育與金融擔(dān)保、電商營銷等服務(wù)相銜接，提供技術(shù)、政策、信息等綜合性服務(wù)。選樹高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。
64.實施“神農(nóng)英才”計劃
根據(jù)中央決策部署要求，2022年實施“神農(nóng)英才”計劃。圍繞生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等事關(guān)糧食安全、生物安全、生態(tài)安全等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，國家重點支持和獎勵科研機構(gòu)、高等院校、科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等的涉農(nóng)科技人才。自2022年起每年遴選一批領(lǐng)軍英才和青年英才，給予政策、經(jīng)費等綜合支持，力爭用5年時間打造一支國際一流的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)科技整體實力跨越式提升。
65.實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目
根據(jù)中央決策部署要求，自2022年起實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。每年原則上為每個縣培育10名“頭雁”，全國每年培育約2萬名，力爭用5年時間培育一支10萬人規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，帶動全國500萬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的人才支撐和智力保障。
66.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助政策
2022年，中央財政繼續(xù)安排經(jīng)費支持各地加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。推動各地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平、改善推廣條件，強化基層農(nóng)技推廣公益性職能履行。完善公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制，開展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和區(qū)域示范基地等為平臺，聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴種、農(nóng)產(chǎn)品有效供給等，根據(jù)全國不同區(qū)域自然條件和生產(chǎn)方式，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。支持全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，圍繞加快縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，大力推動農(nóng)業(yè)科技成果在縣域?qū)用媛涞剞D(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。加強農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“中國農(nóng)技推廣”APP作用，實現(xiàn)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民在線互動，實時解答生產(chǎn)技術(shù)難題。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。支持各地圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，繼續(xù)在廣大脫貧地區(qū)深入實施特聘農(nóng)技員計劃，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接。
67.農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升政策
農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升是農(nóng)墾鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要政策舉措，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)場增強發(fā)展活力和壯大經(jīng)濟實力，加快實現(xiàn)全面振興。2021年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合印發(fā)《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，將欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升任務(wù)列為中央財政銜接資金支持的六項任務(wù)之一，重點支持農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生產(chǎn)生活小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確了資金項目管理、績效評估考核等政策要求。2022年，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金繼續(xù)支持實施農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升任務(wù)，重點是圍繞農(nóng)場資源稟賦，穩(wěn)步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實壯大發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)場和職工群眾增收致富，加快農(nóng)場全面振興步伐。
1.耕地地力保護(hù)補貼政策
耕地地力保護(hù)補貼政策資金主要用于支持耕地地力保護(hù)，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，覆蓋2.2億農(nóng)戶。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體依據(jù)哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定；補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，這部分補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶。
2.實際種糧農(nóng)民一次性補貼政策
2022年，中央財政繼續(xù)對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼。補貼旨在適當(dāng)彌補農(nóng)資價格上漲增加的種糧成本支出，保障種糧農(nóng)民合理收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，釋放支持糧食生產(chǎn)積極政策信號，穩(wěn)定市場價格預(yù)期。一次性補貼對象為實際種糧農(nóng)民，具體包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，以及流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3.加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持政策
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2019年以來，國家統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2018年機構(gòu)改革后，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個渠道共同支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前項目實施區(qū)域為全國范圍內(nèi)符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項條件的耕地，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目管理按照《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》執(zhí)行，要求統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核、上圖入庫。主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備、防護(hù)林網(wǎng)等。
4.農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策
2004年起，中央財政安排專項資金實施農(nóng)機購置補貼政策，截至2021年底，中央財政累計投入2582億元，扶持近4000萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，購置農(nóng)機具近5000萬臺（套），大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2018年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確要穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，最大限度發(fā)揮政策效益。2022年中央一號文件指出，實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式，完善農(nóng)機性能評價機制，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機。
2022年，農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）范圍內(nèi)實行，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，一般機具測算比例不超過30%。補貼范圍確定上，優(yōu)先保障糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要。補貼受益信息和資金使用進(jìn)度實時公開，可登陸各?。▍^(qū)、市）農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼信息公開專欄查詢。各地農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)和補貼申請手機APP常年開放，農(nóng)民購機后可按規(guī)定隨時申請補貼，也可去縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門現(xiàn)場錄入。補貼申請受理和資金兌付實行限時辦理，整個周期最長不超過45個工作日。
5.農(nóng)機報廢更新補貼政策
2022年，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，堅持“農(nóng)民自愿、政策支持、方便高效、安全環(huán)?！钡脑瓌t，加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和經(jīng)營組織。享受報廢補貼的機具為達(dá)到報廢條件的危及人身財產(chǎn)安全的機械，包括依法納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機以及水稻插秧機、機動植保機械、鍘草機、機動脫粒機、飼料粉碎機等。拖拉機的報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)馬力段的不同從1000元到12000元不等，聯(lián)合收割機的報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同從3000元到20000元不等。其他機械的報廢補貼范圍由各地結(jié)合實際確定，補貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過同類機械購機補貼額的30%確定，單臺農(nóng)機報廢補貼額原則上不超過2萬元。
6.農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策
2022年，國家繼續(xù)實行農(nóng)機安全監(jiān)理免費政策，免征拖拉機號牌費（含號牌架、固定封裝置費用）、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術(shù)檢驗費等5項農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)收取的行政事業(yè)性收費。同時，鼓勵有條件的地方積極爭取財政預(yù)算，將農(nóng)機駕駛證考試費、培訓(xùn)費、保險費納入免征或財政補貼范圍，鼓勵免費為上道路行駛的農(nóng)機具粘貼反光貼或懸掛反光警示旗。免費監(jiān)理所需經(jīng)費由財政部門安排。
7.耕地深松補助政策
2022年，國家實行耕地深松補助政策，以提高土壤蓄水保墑能力為目標(biāo)，支持在適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松（深耕）整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深松（深耕）作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，每畝作業(yè)補助原則上不超過30元，具體深松（深耕）技術(shù)模式、補助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。
8.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策
根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，2014年，農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，國務(wù)院食品安全委員會此后連續(xù)三年召開現(xiàn)場會推進(jìn)相關(guān)工作。創(chuàng)建活動圍繞“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣，突出落實屬地責(zé)任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進(jìn)社會共治。充分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制，引導(dǎo)帶動各地全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定第三批119個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建單位名單。2022年，繼續(xù)深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，探索利用線上答辯方式驗收第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并遴選確定第四批100個創(chuàng)建單位。組織開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)對幫扶活動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建指導(dǎo)交流活動等，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范帶動作用。
9.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策
產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策的目標(biāo)是調(diào)動地方政府抓好糧食、油料生產(chǎn)的積極性，緩解產(chǎn)糧（油）大縣財政困難，促進(jìn)糧食、油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家糧油安全。常規(guī)產(chǎn)糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量大于1000萬斤；或者在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣級行政單位。在此基礎(chǔ)上，近五年平均糧食產(chǎn)量或者商品量分別位于全國前100名的縣為超級產(chǎn)糧大縣，在獲得常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵的基礎(chǔ)上，再獲得超級產(chǎn)糧大縣獎勵。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受的獎勵資金不低于100萬元，全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。
10.生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策
生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策的主要目標(biāo)是，調(diào)動地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金包括生豬調(diào)出大縣獎勵資金、牛羊調(diào)出大縣獎勵資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金三個部分。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬（牛羊）調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等方面支出。省級統(tǒng)籌獎勵資金按因素法切塊到?。▍^(qū)、市），分配因素包括各?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費量等。統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省（區(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11.穩(wěn)生豬增牛羊政策
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策。貸款方面，加快推廣土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體抵押貸款；對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。保險方面，保險保額繼續(xù)執(zhí)行能繁母豬1500元、育肥豬800元標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)成本變動對保額進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保；鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險，開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設(shè)試點。環(huán)保方面，加強對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場（戶）實施強行清退。繼續(xù)對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行環(huán)評備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行環(huán)評審批。補貼方面，繼續(xù)在生豬養(yǎng)殖大縣實施生豬良種補貼，對使用生豬良種精液的養(yǎng)殖場戶給予適當(dāng)補助。
增加牛羊生產(chǎn)政策。開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。在北方11個省份，選擇基礎(chǔ)母牛存欄量較大的縣，采用“先增后補、見犢補母”的方式，對飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛、選用優(yōu)秀種公牛凍精配種并擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）給予適當(dāng)補助。在南方8個省份選擇肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣域，采取“先建后補”的方式，對開展飼草種植和肉牛肉羊養(yǎng)殖的規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場或?qū)I(yè)合作社等符合項目條件的經(jīng)營主體給予補助。實施牧區(qū)良種補貼項目。在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省份，對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上購買使用優(yōu)良種公畜的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點。通過中央預(yù)算內(nèi)投資，在內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，選擇試點項目縣開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范，主要開展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草基地、現(xiàn)代化草原生態(tài)牧場或標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、優(yōu)良種畜和飼草種子擴繁基地、防災(zāi)減災(zāi)飼草貯運體系建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式根本性改變。
12.小麥、稻谷最低收購價政策
2022年，國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”。2022年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價格為每斤1.15元，比2021年提高2分錢。2022年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每斤1.24元、1.29元、1.31元，早秈稻比上年提高2分錢，中晚秈稻、粳稻均比上年提高1分錢。國家繼續(xù)對有關(guān)稻谷主產(chǎn)省份給予適當(dāng)補貼支持。
13.東北玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策
2016年，國家取消東北三省一區(qū)玉米臨時收儲政策，實行市場化收購加生產(chǎn)者補貼政策，中央財政將補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補貼資金兌付到玉米實際種植者。2017年國家將東北三省一區(qū)大豆目標(biāo)價格政策調(diào)整為生產(chǎn)者補貼政策，統(tǒng)籌實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼。2022年，國家繼續(xù)在東北三省一區(qū)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，保障農(nóng)民種糧基本收益。
14.新疆棉花目標(biāo)價格補貼政策
從2014年開始，國家在新疆實行為期3年的棉花目標(biāo)價格補貼試點，每年的目標(biāo)價格水平按照“成本+基本收益”的方法調(diào)整確定。自2017年起，在新疆深化棉花目標(biāo)價格改革，目標(biāo)價格三年一定，2017—2019年價格水平為每噸18600元。2020年國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策的通知》，保持政策框架總體穩(wěn)定，保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，實現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價格水平。
15.動物防疫補助政策
2022年繼續(xù)實施動物防疫補助政策。一是強制免疫補助政策。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國家動物疫病強制免疫指導(dǎo)意見（2022-2025年）》，指導(dǎo)地方制定本轄區(qū)強制免疫計劃，組織實施口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病強制免疫工作。中央財政強制免疫補助可用于動物疫病強制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務(wù)等予以補助。中央財政強制免疫補助經(jīng)費切塊下達(dá)各省級財政部門，各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)疫苗實際招標(biāo)價格、需求數(shù)量、政府購買服務(wù)數(shù)量及動物防疫工作等需求，結(jié)合中央財政安排的補助資金，據(jù)實安排省級財政補助資金。鼓勵支持符合條件的養(yǎng)殖場（戶）實行強制免疫“先打后補”。開展“先打后補”的養(yǎng)殖場（戶）可自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強免疫苗，地方財政部門根據(jù)獸醫(yī)部門提供的養(yǎng)殖場（戶）實際免疫數(shù)量和免疫效果，對按照規(guī)定進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場（戶）安排補助經(jīng)費。自主采購疫苗的養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價，具體條件及管理辦法由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際制定。對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場（戶），各地繼續(xù)實施疫苗集中招標(biāo)采購。
二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予一定補助，補助經(jīng)費由中央財政和地方財政按比例承擔(dān)，半年結(jié)算一次。目前，納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補助標(biāo)準(zhǔn)為禽15元/羽，豬800元/頭（因非洲豬瘟撲殺生豬補助標(biāo)準(zhǔn)為1200元/頭），奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補助測算標(biāo)準(zhǔn)。
三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助政策。中央財政綜合生豬養(yǎng)殖量、病死豬無害化處理量和專業(yè)無害化處理場集中處理量等因素，測算各?。▍^(qū)、市）無害化處理補助經(jīng)費，包干下達(dá)各省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各?。▍^(qū)、市）細(xì)化確定補助標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰處理、補給誰”的原則，對收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理等各環(huán)節(jié)的實施者予以補助。此外，2016年起，中央財政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的相關(guān)資金已并入中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付，屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用由地方財政予以補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方畜牧獸醫(yī)部門會商財政部門確定。
16.農(nóng)業(yè)保險支持政策
目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種等4大類，覆蓋稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大主糧作物制種、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林、青稞、牦牛、藏系羊等品種。地方財政支持開展的特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種超過260個。
2021年，財政部修訂印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》，對農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策作出新的規(guī)定：在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部和東部地區(qū)種植業(yè)分別補貼45%和35%；中央財政對中西部和東部地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)分別補貼50%和40%；中央財政對公益林和商品林分別補貼50%和30%；中央財政對涉藏特定品種補貼40%。
在上述補貼政策基礎(chǔ)上，中央財政對產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險進(jìn)一步加大支持力度。一是產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。在省級財政補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部以及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。二是開展大災(zāi)保險政策試點。2017年，在13個糧食主產(chǎn)省的200個產(chǎn)糧大縣三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎(chǔ)上，開發(fā)面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的專屬大災(zāi)保險產(chǎn)品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019年，進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點實施區(qū)域擴大到13個糧食主產(chǎn)省的500個產(chǎn)糧大縣。三是完全成本保險和種植收入保險政策。2021年，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于擴大三大主糧作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，在前期6個?。?4個產(chǎn)糧大縣）試點基礎(chǔ)上，逐步擴展至覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣，2021年覆蓋糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣。2022年，將繼續(xù)落實好三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋面擴大政策，實現(xiàn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋；協(xié)調(diào)啟動糖料蔗、大豆完全成本保險和種植收入保險試點，落實好玉米大豆帶狀復(fù)合種植保險。四是2018年財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知，明確對農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的水稻、玉米、小麥制種，投保農(nóng)業(yè)保險應(yīng)繳納的保費納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼目錄。五是地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點政策。2019年，中央財政出臺對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點政策，在內(nèi)蒙古、海南、甘肅等10個省（區(qū)）開展試點。2020年，中央財政出臺了擴大對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點政策范圍，從10個省（區(qū)）擴大至20個?。▍^(qū)），每個試點省份的試點保險標(biāo)的或保險產(chǎn)品由不超過兩種增加至三種。2021年，中央財政加大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補資金支持力度。
17.財政支持建立完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策
全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要由國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司、省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)和市、縣（市、區(qū)，以下簡稱市縣）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)組成。在上下關(guān)系上，省級和市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)可直接開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟主要為省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保等服務(wù)。在運作方式上，全國各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)實行市場化運作，財政資金主要通過資本金注入、擔(dān)保費補助、業(yè)務(wù)獎補等形式予以支持。在業(yè)務(wù)范圍上，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系必須專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專注服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不得開展任何非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，對省級農(nóng)擔(dān)公司政策性業(yè)務(wù)實行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)：要求服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，服務(wù)對象聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，單戶在保余額控制在10萬—300萬之間（生豬養(yǎng)殖不超過1000萬元），符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)在保余額不得低于總擔(dān)保余額的70%。2020年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，指導(dǎo)開展“雙控”業(yè)務(wù)規(guī)模確認(rèn)，降低擔(dān)保費率至0.8%以下，脫貧地區(qū)為0.5%以下。修訂下發(fā)農(nóng)業(yè)擔(dān)保績效評價評分指引，將評價結(jié)果與“一獎一補”政策掛鉤。目前，除西藏、上海和深圳外，29個省、自治區(qū)、直轄市和4個計劃單列市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已完成組建，并通過分公司、辦事處等向基層延伸服務(wù)，加快推動擔(dān)保業(yè)務(wù)開展。2022年，按照中央的要求，進(jìn)一步加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，充分發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資發(fā)展的支撐作用。
18.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策
2022年，國家把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)和農(nóng)業(yè)科技自立自強的主攻方向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的需要，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點、補短板、強優(yōu)勢，打好種業(yè)翻身仗要邁出堅實步伐。一是加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。深入推進(jìn)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，加快推進(jìn)新收集資源的鑒定評價和整理入庫等工作。啟動實施第三次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，加快完成全國畜禽遺傳資源面上調(diào)查以及青藏高原區(qū)域5?。▍^(qū)）及新疆部分地州縣重點調(diào)查。完成國家級地方豬品種遺傳材料采集，支持畜禽遺傳資源活體和遺傳材料保種工作，扶持國家級畜禽遺傳資源保種場（區(qū)、庫）開展豬、牛、羊、家禽、蜜蜂等地方品種保護(hù)利用，帶動地方特別是貧困地區(qū)發(fā)展特色畜牧業(yè)。二是扎實推進(jìn)國家種業(yè)基地建設(shè)。加快推進(jìn)國家南繁科研育種基地建設(shè)，推動配套服務(wù)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策項目落實，統(tǒng)籌謀劃重大項目、重大政策，做好后續(xù)項目儲備。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，按照《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》要求，布局建設(shè)一批資源保護(hù)場（區(qū)）、育種創(chuàng)新基地、品種測試中心、區(qū)域性良種繁育基地。加大制種大縣獎勵，優(yōu)化種業(yè)基地布局，推動優(yōu)勢基地和優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合共建，提升制種基地建設(shè)水平。三是加快綠色優(yōu)質(zhì)新品種選育和示范推廣。深入開展國家水稻、小麥、玉米、大豆等四大作物和油菜、馬鈴薯等11種特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)，挖掘節(jié)水、節(jié)肥、抗逆等綠色性狀種質(zhì)和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機械化輕簡化栽培的綠色優(yōu)質(zhì)品種。構(gòu)建展示網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)藝農(nóng)機融合、線上線下聯(lián)動，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。繼續(xù)遴選國家畜禽核心育種場（基地、站），實施畜禽核心場測定項目，加快基因組選擇等育種新技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)生豬、奶牛等6種畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)開展引進(jìn)品種的本土化選育，大力培育畜禽新品種，提升畜禽種業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。四是加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度。積極推動種業(yè)制種保險、信貸、稅收支持等政策落實，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)做大做強、做專做精。深化種業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，提供高效便捷服務(wù)。支持企業(yè)搭建科研平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)科研攻關(guān)任務(wù)，建立健全商業(yè)化育種體系。五是推進(jìn)種業(yè)服務(wù)信息化。完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化公共服務(wù)渠道，實現(xiàn)簡單問題大數(shù)據(jù)答、復(fù)雜問題專家答，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供更便捷的信息服務(wù)；通過掃描標(biāo)簽二維碼，可對當(dāng)前市場流通品種、生產(chǎn)經(jīng)營者或門店相關(guān)信息進(jìn)行多角度查詢，實現(xiàn)種子質(zhì)量全程可追溯，讓農(nóng)民購種用種更加放心。六是做好救災(zāi)備荒種子儲備管理和調(diào)用。安排儲備國家救災(zāi)備荒種子，推動省級落實救災(zāi)備荒種子儲備。根據(jù)救災(zāi)和生產(chǎn)需要，及時組織調(diào)撥發(fā)放救災(zāi)備荒種子，確保補種、改種和平抑市場需求。
19.地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策
2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。為壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、擴大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材（食藥同源）、畜牧、水產(chǎn)六大品類，選擇一批地域特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿?、市場認(rèn)可度高的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，重點圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)耕文化發(fā)揚三個方面開展建設(shè)。2021年，支持245個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈。2022年，繼續(xù)支持200個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品培育保護(hù)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)民增收致富。
（二）資源環(huán)境保護(hù)
20.國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政策
按照中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等8部門，先后評估認(rèn)定了79個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。各先行區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)域特點和突出問題，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，總結(jié)凝練一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，示范引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。目前，先行區(qū)已成為推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合性試驗平臺。2022年，繼續(xù)組織開展第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)先行區(qū)全域開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”試點示范，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈打造、綠色技術(shù)創(chuàng)新等重點任務(wù)。適時組織科研單位開展先行區(qū)建設(shè)成效第三方評價，探索建立優(yōu)進(jìn)劣出的動態(tài)調(diào)整機制。組織先行區(qū)系統(tǒng)總結(jié)技術(shù)應(yīng)用、體制機制創(chuàng)新等成果，遴選推介一批不同生態(tài)類型和不同作物品種的典型案例，集成創(chuàng)新一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，推動制修訂一批農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
21.綠色高質(zhì)高效行動政策
綠色高質(zhì)高效行動既是綜合技術(shù)的集成，也是管理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。通過示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。2022年，中央財政繼續(xù)支持開展綠色高質(zhì)高效行動，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，聚焦主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢作物，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣，選擇水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、油菜、花生、小宗糧油等品種，以及棉花、甘蔗、水果、蔬菜、茶葉等經(jīng)濟作物，集成技術(shù)、挖掘潛力，提高品質(zhì)、示范帶動，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引領(lǐng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。
22.農(nóng)村人居環(huán)境整治支持政策
2018年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升等重點任務(wù)。2019—2020年，中央財政安排專項資金支持地方開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是實施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財政獎補政策。從2019年起，用5年左右時間，以獎補方式支持和引導(dǎo)各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用。二是實施農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整縣推進(jìn)項目。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金支持中西部省份（含東北地區(qū)、河北省、海南?。┮钥h為單位，開展農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)），每個縣給予2000萬元激勵支持。2021年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，進(jìn)一步提出扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、推動村容村貌整體提升等重點任務(wù)，并繼續(xù)安排資金支持中西部省份（含東北地區(qū)、河北省、海南省，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。
23.輪作休耕政策
2016年，國家啟動實施耕地輪作休耕制度試點。此后，試點規(guī)模不斷擴大，區(qū)域不斷拓展，成效逐步顯現(xiàn)，初步探索了有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。2022年，中央財政繼續(xù)支持開展輪作休耕工作，每畝補助150元，主要在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江流域、北方農(nóng)牧交錯區(qū)和西北地區(qū)開展糧、棉、油等輪作模式，以及開發(fā)冬閑田擴種冬油菜；支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區(qū)開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植；休耕每畝補助500元，主要在河北、新疆地下水超采區(qū)。
24.長江經(jīng)濟帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理支持政策
為加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2019—2020年國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8個省份，以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，兼顧農(nóng)田面源污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和秸稈農(nóng)膜資源化利用，推進(jìn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，打造典型示范樣板。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，明確將支持范圍擴大到黃河流域，以流域內(nèi)水環(huán)境敏感區(qū)為主要實施區(qū)域，菜單式遴選畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥減量增效、池塘養(yǎng)殖尾水治理、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用等技術(shù)，集成配套治理工程，整縣推進(jìn)、示范帶動，促進(jìn)重點流域全要素全鏈條綜合防治。
25.長江“十年禁漁”政策
長江“十年禁漁”是黨中央、國務(wù)院從全局計、為子孫謀的重大決策，是踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略的生動實踐。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。自2021年1月1日起，長江流域“一江兩湖七河一口”（長江干流，鄱陽湖、洞庭湖兩大通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流以及長江口禁捕管理區(qū)）實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。中央財政撥付補助資金支持地方統(tǒng)籌用于長江禁捕退捕漁民捕撈許可證權(quán)、漁船、漁具回收補償，過渡期生活補助，住房保障，就業(yè)保障，養(yǎng)老保險保障等方面支出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人力資源社會保障部已制定出臺9項安置保障措施，指導(dǎo)各地做實做細(xì)退捕漁民養(yǎng)老保險、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、公益崗位安置等工作。同時，加強漁政執(zhí)法能力建設(shè)，推動建立人防與技防并重、專管與群管結(jié)合的保護(hù)管理新格局，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”“三無船”，依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，完善長江流域禁捕執(zhí)法長效管理機制，切實鞏固和維護(hù)長江流域禁捕管理秩序。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長江生物多樣性保護(hù)實施方案（2021—2025年）》?！斗桨浮访鞔_，聚焦長江流域“一江一口兩湖七河”禁捕退捕重點地區(qū)，重點支持珍稀瀕危物種資源保護(hù)、關(guān)鍵棲息地保護(hù)及修復(fù)、漁政執(zhí)法能力建設(shè)、水生生物資源及棲息地建設(shè)、水生生物保護(hù)技術(shù)能力提升等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
26.退化耕地治理試點政策
2020年，國家啟動退化耕地治理試點，實施面積280萬畝，在全國13個?。▍^(qū)、市）耕地酸化問題突出的縣（市、區(qū)）開展酸化耕地綜合防治技術(shù)模式試驗示范，在全國8個?。▍^(qū)、市）耕地鹽堿問題突出的縣（市、區(qū)）開展輕、中度鹽堿耕地綜合防治技術(shù)模式試驗示范。同時，組織開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作。2022年，中央財政繼續(xù)支持開展退化耕地治理試點工作，堅持問題導(dǎo)向，因地制宜構(gòu)建完善退化耕地綜合防治技術(shù)模式體系，通過加強集中連片示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綜合防治技術(shù)模式推廣應(yīng)用；進(jìn)一步加強補充耕地質(zhì)量評價試點工作。
27.東北黑土地保護(hù)利用政策
2015—2020年，中央支持在41個縣（市、區(qū)、旗）實施東北黑土地保護(hù)利用項目，實施面積3150萬畝次。重點推廣第三積溫帶以北質(zhì)地黏重黑土“玉米—大豆—大豆”（每三年一周期）輪作培肥、西部干旱半干旱丘陵漫崗區(qū)薄層黑土“玉米—大豆”輪作培肥、平原區(qū)“玉米連作”黑土保護(hù)培肥、稻田黑土培肥等4大類17種黑土地保護(hù)利用綜合治理技術(shù)模式。因地制宜開展肥沃耕層培育、耕地土壤侵蝕治理。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實施方案（2021—2025年）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好東北黑土地保護(hù)利用工作的通知》，啟動實施國家黑土地保護(hù)工程，明確以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，圍繞黑土耕地侵蝕、鹽堿內(nèi)澇等突出問題，統(tǒng)籌實施東北黑土地保護(hù)相關(guān)政策，利用工程、農(nóng)藝、生物等措施開展綜合治理，培育肥沃耕層。
28.東北黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補助政策
保護(hù)性耕作是以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)，能夠有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部制定印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020—2025年）》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區(qū)域，推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，以玉米生產(chǎn)保護(hù)性耕作為重點，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2022年東北4省（區(qū)）計劃實施保護(hù)性耕作8000萬畝，地方可結(jié)合實際對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展秸稈覆蓋免（少）耕播種作業(yè)給予補助，所需資金從中央財政下達(dá)各?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)有關(guān)專項資金中安排。補助標(biāo)準(zhǔn)由各地綜合考慮本轄區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費用等因素確定，鼓勵采取政府購買服務(wù)、“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式實施，鼓勵“優(yōu)質(zhì)多補”，提高補貼實施效率和作業(yè)質(zhì)量。
29.種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點政策
2022年，繼續(xù)在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點。以糞肥就地就近還田利用為重點，扶持一批企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構(gòu)建1—2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化。鼓勵創(chuàng)新機制、培育主體、壯大市場、連接種養(yǎng)兩端，暢通種養(yǎng)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
30.地膜科學(xué)使用回收試點政策
為推動系統(tǒng)解決傳統(tǒng)地膜回收難，替代成本高的問題，有效治理農(nóng)田“白色污染”，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展地膜科學(xué)使用回收試點工作的通知》，啟動實施地膜科學(xué)使用回收工作，聚焦重點區(qū)域、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，完善激勵約束機制，從加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個方向協(xié)同發(fā)力、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。2022年，在河北、內(nèi)蒙古等9?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、北大荒農(nóng)墾集團，支持引導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶、合作社及生產(chǎn)回收企業(yè)等實施主體，科學(xué)推進(jìn)加厚高強度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，提高地膜使用效率，降低使用強度。培育專業(yè)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建多元化回收機制，健全廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)體系，提升地膜資源化再利用能力。嚴(yán)格補貼地膜準(zhǔn)入條件，禁止使用不達(dá)標(biāo)地膜。
31.草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策
“十四五”期間，國家繼續(xù)在13個牧區(qū)省份實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個?。▍^(qū)）落實禁牧和草畜平衡制度，資金按要求直補到戶。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和北大荒農(nóng)墾集團可實施“一攬子”政策，資金用于推動草食畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化發(fā)展水平。
32.畜禽糞污資源化利用政策
“十三五”期間，中央財政安排資金支持723個項目縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，探索有效治理機制，實現(xiàn)了585個畜牧大縣全覆蓋，同時，支持“非畜牧”大縣養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，明確“十四五”期間支持250個以上項目縣整縣推進(jìn)改造提升糞污處理設(shè)施，并提出了畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式。2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，支持96個符合條件的縣開展建設(shè)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
33.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)支持政策
2018—2021年，中央財政安排資金支持1109個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將支持新創(chuàng)建200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦1個優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)任務(wù)上，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，提升種養(yǎng)基地、加工物流等設(shè)施裝備水平，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強。在資金支持上，采取批準(zhǔn)建設(shè)時補助300萬元、通過認(rèn)定再獎補700萬元的方式，調(diào)動地方主動作為、加大投入的積極性，提升建設(shè)效果。
34.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持政策
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體。2017年以來，中央一號文件連續(xù)6年對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作出部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部貫徹落實中央要求，支持創(chuàng)建了200個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認(rèn)定130個，帶動構(gòu)建了國家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，基本形成了以產(chǎn)業(yè)園為抓手推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作格局。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部安排創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，支持稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業(yè)、設(shè)施蔬菜等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，適當(dāng)兼顧對農(nóng)民增收有突出作用的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。在重點品種上，傾斜支持大豆和油菜生產(chǎn)，擬選擇部分種植規(guī)模大、擴種基礎(chǔ)好的縣區(qū)，創(chuàng)建大豆和油菜產(chǎn)業(yè)園。在建設(shè)任務(wù)上，重點推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強化科技支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。在資金支持上，中央財政通過以獎代補方式，分1億元和7000萬元兩個檔次，對批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家產(chǎn)業(yè)園分年度予以支持。在建設(shè)區(qū)域上，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)布局在縣域內(nèi)，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。
35.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)支持政策
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展省域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造具有綜合競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。截至2021年，中央財政支持建設(shè)100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)了各地發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性，集中力量鍛造產(chǎn)業(yè)長板、補齊發(fā)展短板、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，有力提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和綜合競爭力，對重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建形成重要支撐。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部繼續(xù)支持各地建設(shè)40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。通過補短板強弱項，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，提高產(chǎn)業(yè)增值增效空間，形成利益聯(lián)合體或共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
36.農(nóng)產(chǎn)品初加工稅收減免政策
農(nóng)產(chǎn)品初加工依法享受國家稅收減免政策，根據(jù)《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍的補充通知》，種植業(yè)類的糧食、林木產(chǎn)品、園藝植物（含水果、蔬菜、花卉初加工）、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業(yè)類的畜禽類、飼料類、牧草類初加工，漁業(yè)類的水生動物、水生植物初加工，均享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。以購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無論是否用于生產(chǎn)上述產(chǎn)品，增值稅進(jìn)項稅額均按照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點實施辦法》規(guī)定抵扣。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，可憑增值稅發(fā)票、海關(guān)進(jìn)出口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或銷售發(fā)票抵扣進(jìn)項稅額。2022年，將繼續(xù)支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄，落實稅收優(yōu)惠政策。
37.農(nóng)產(chǎn)品初加工用電優(yōu)惠政策
農(nóng)產(chǎn)品初加工用電依法享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，對各種農(nóng)產(chǎn)品（包括天然橡膠、紡織纖維原料）進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場的用電屬于農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，約0.5元/千瓦時；而直接以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品為原料進(jìn)行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工，以及蔬菜、水果、堅果等食品的加工用電屬于農(nóng)副食品加工業(yè)用電，按規(guī)定執(zhí)行工商業(yè)及其他用電，0.8—1.0元/千瓦時。下一步，將加強與發(fā)改、電力等部門溝通協(xié)調(diào)，推動適時修訂農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍，指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品初加工享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策。
38.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策
為破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，2020年中央一號文件明確提出，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，在混合型產(chǎn)業(yè)用地范圍、用地空間布局、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、盤活存量用地和優(yōu)先增量用地、優(yōu)化用地手續(xù)等5個方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的主要類型。引導(dǎo)盤活存量用地和每年新增用地向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動各省制定配套實施細(xì)則，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策落實落細(xì)。
39.鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策
2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取有力有效政策措施培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各地發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一縣一業(yè)”、“多縣一帶”，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不斷優(yōu)化，集聚化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平顯著提升，區(qū)域資源得到合理高效利用，資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。一是新認(rèn)定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。加大力度培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，引導(dǎo)發(fā)展布局集中、規(guī)模適中、特色鮮明、效益明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)微型經(jīng)濟圈，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。二是培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，以質(zhì)量信譽為基礎(chǔ)，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴大市場影響力。2022年，將發(fā)掘推介一批鄉(xiāng)土特色鮮明的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力強的鄉(xiāng)村工匠，編印2022年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村工匠目錄，講好產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土工匠故事，創(chuàng)響“獨一份”、“特別特”、“好中優(yōu)”、“鄉(xiāng)字號”、“土字號”特色產(chǎn)品品牌。引領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。
40.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，全國縣級以上龍頭企業(yè)超過9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1959家。同時，加快培育龍頭企業(yè)牽引、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，已形成7000多個聯(lián)合體。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和中央一號文件要求，繼續(xù)促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強。一是壯大龍頭企業(yè)隊伍。開展國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測，淘汰、遞補一批國家重點龍頭企業(yè)。推介2022年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)，發(fā)布主要品牌商標(biāo)，形成典型案例模式。以國家重點龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測為“指揮棒”，指導(dǎo)各地培育一批省、市、縣級龍頭企業(yè)，形成“四級聯(lián)動”的龍頭企業(yè)發(fā)展格局。二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。制定國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶共同推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融支持力度，緩解聯(lián)合體發(fā)展融資難題。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)助力共同富裕。重點加大脫貧地區(qū)龍頭企業(yè)培育力度，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提檔升級，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。結(jié)合脫貧地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重要基地，組織發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)考察對接，促進(jìn)投資興業(yè)、產(chǎn)銷銜接；組織脫貧地區(qū)龍頭企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)開展學(xué)習(xí)交流，開拓視野，提升能力。
41.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2025年）》，提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦重點區(qū)域、注重品質(zhì)提升、實施精品工程、提升服務(wù)水平。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、農(nóng)耕文化為魂，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，進(jìn)一步做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。2022年，中央一號文件強調(diào)，實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值，推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造精品工程。遴選一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推動產(chǎn)村融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)價值提升；推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游優(yōu)勢品牌和城鄉(xiāng)居民休閑旅游“打卡地”；建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，打造鄉(xiāng)村休閑旅游先行區(qū)。二是提升服務(wù)水平。完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。研究制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)服務(wù)指南，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。落實金融支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。加強從業(yè)人員培訓(xùn)，開展行業(yè)發(fā)展情況調(diào)查。三是創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。發(fā)掘地方文化、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，開發(fā)研學(xué)教育、田園養(yǎng)生、親子體驗、拓展訓(xùn)練等項目，引導(dǎo)有條件的休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)科普基地和中小學(xué)生學(xué)農(nóng)勞動實踐基（營）地。
42.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策
2020年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監(jiān)會等8部門印發(fā)《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，明確指出要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，入鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員，以及在鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2025年，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人100萬以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)重點縣的行政村全覆蓋。支持落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地區(qū)對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。支持?jǐn)U大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組建專業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養(yǎng)機制。鼓勵建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺載體，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供一站式服務(wù)。2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會等6部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》，明確提出以培育初創(chuàng)型和成長型企業(yè)為重點，依托現(xiàn)有相關(guān)園區(qū)存量資源，配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，爭取到2025年，在全國縣域建設(shè)1500個功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）和勞務(wù)輸出重點縣（市），吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2022年，進(jìn)一步深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培訓(xùn)，認(rèn)定一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
43.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)支持政策
2020年中央一號文件提出啟動實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。2022年，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，加快補齊發(fā)展短板，提高設(shè)施運營效率。采取“先建后補、以獎代補”方式，在各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施，并擇優(yōu)支持蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣開展整縣推進(jìn)。依托縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施，重點支持建設(shè)通風(fēng)貯藏設(shè)施、機械冷藏庫、氣調(diào)冷藏庫，以及預(yù)冷設(shè)施設(shè)備和其他配套設(shè)施設(shè)備，具體由主體根據(jù)實際需要確定類型和建設(shè)規(guī)模。補助標(biāo)準(zhǔn)為不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%，單個主體（不含農(nóng)墾農(nóng)場）補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。
44.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)支持政策
建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會提出，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。2021年中央一號文件提出，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。去年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門啟動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作，經(jīng)縣級政府申請、省級部門擇優(yōu)遴選、專家評審和社會公示后，已將北京市平谷區(qū)等100個縣（市、區(qū)）列入首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。
2022年，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門再創(chuàng)100個左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，并持續(xù)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作。一是加強指導(dǎo)服務(wù)，推動首批承擔(dān)示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)的縣（市、區(qū)）細(xì)化政策措施和工作機制，找差距、補短板、強弱項，促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)整體上水平。二是加強政策扶持，指導(dǎo)各地用足用好中央三農(nóng)支持政策，加快把政策轉(zhuǎn)化為行動計劃、建設(shè)項目。推動各地統(tǒng)籌用好財政資金，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等向示范區(qū)集中，支持示范區(qū)創(chuàng)建。三是加強監(jiān)測評估，完善創(chuàng)建工作監(jiān)測指標(biāo)體系和建設(shè)成效評估指標(biāo)體系，跟蹤調(diào)度各示范區(qū)機制建設(shè)、工作進(jìn)展、政策落實等方面情況，加強對示范區(qū)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化建設(shè)水平評價。
45.推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)建設(shè)政策
2016年，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議總召集人單位，牽頭啟動境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點遴選認(rèn)定工作。2017年，認(rèn)定10個境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和10個農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)開展首批建設(shè)試點。2018年和2021年，推動濰坊國家農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展綜合試驗區(qū)和寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)獲批設(shè)立。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入推進(jìn)相關(guān)工作，依據(jù)《農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)管理辦法》加強試驗區(qū)規(guī)范管理和政策先行先試，啟動新一批試驗區(qū)認(rèn)定工作。視情開展新的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)和宣傳，開展經(jīng)驗交流活動，實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展。
46.農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)政策
2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地認(rèn)定和建設(shè)。2022年，啟動新一輪農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地認(rèn)定，持續(xù)推進(jìn)基地建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)外貿(mào)基本盤、示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是開展機制化片區(qū)活動。結(jié)合行業(yè)和市場特點分類指導(dǎo)，聚焦規(guī)則精解、突出實操運用、強化觀摩體驗、促進(jìn)同業(yè)對接，增強活動實用性和吸引力。二是強化國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。強化國際高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)，給予企業(yè)系統(tǒng)、持續(xù)、可及的指導(dǎo)，提升出口產(chǎn)品美譽度，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口賦能。三是培優(yōu)培強自主出口品牌。繼續(xù)為基地企業(yè)提供出口品牌商事認(rèn)證服務(wù)，2022年將擴大服務(wù)覆蓋面，全方位、分品類、分市場宣傳推介。四是發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)平臺服務(wù)作用。支持國貿(mào)基地參加國內(nèi)外高質(zhì)量展會，助力抓訂單、拓市場。涉外展會對國貿(mào)基地給予展位分配傾斜，組織更大規(guī)模的集體參展，具備條件的開辟展示專區(qū)，協(xié)調(diào)國內(nèi)外專業(yè)采購商定向集采。五是做細(xì)做實出口公共服務(wù)。聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、國際認(rèn)證、國際營銷、關(guān)稅籌劃和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推出一批可學(xué)、可鑒、可用的國貿(mào)基地最佳實踐案例。用好外媒、外嘴，增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌對外傳播力。
47.脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展支持政策
2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以深入實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動為抓手，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、龍頭企業(yè)帶動和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，強化工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、任務(wù)督促落實，推動政策持續(xù)優(yōu)化、投入持續(xù)加大、要素持續(xù)集聚，切實發(fā)展壯大一批能更多帶動就業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。一是做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)脫貧縣編制好“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織脫貧地區(qū)開展規(guī)劃審查，確保規(guī)劃質(zhì)量。發(fā)布脫貧縣“一主兩輔”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)各類資源要素集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一業(yè)”。二是落實幫扶政策，督促各地進(jìn)一步提高中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，占比不低于55%。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為脫貧地區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸擔(dān)保支持，加大小額信貸投放力度。支持脫貧地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險種。三是做強產(chǎn)業(yè)全鏈，制定實施《脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動方案》，引導(dǎo)脫貧地區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，謀劃實施一批重大工程和重點項目。引導(dǎo)龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)布局加工產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，把更多的就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給脫貧群眾。四是優(yōu)化服務(wù)保障，繼續(xù)組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組服務(wù)，支持脫貧地區(qū)全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃。向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。健全脫貧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，推動流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。強化脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣全覆蓋。對脫貧地區(qū)認(rèn)證綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先辦理并減免費用。加大脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展農(nóng)業(yè)品牌一對一幫扶。五是打造典型樣板，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒙?lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的脫貧地區(qū)，整縣或整市創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建認(rèn)定，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目向引領(lǐng)區(qū)傾斜，示范帶動全國脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
48.脫貧地區(qū)產(chǎn)銷對接支持政策
2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接工作，聚焦重點地區(qū)，創(chuàng)新對接形式，取得了積極成效。牽頭組織系列貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接活動，四分之三以上貧困縣參加，累計簽約額超500億元。搭建全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺，有力推動了貧困地區(qū)樹立市場意識、拓寬銷售渠道、打造知名品牌、增加農(nóng)民收入、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，成為產(chǎn)業(yè)扶貧不可或缺的重要一環(huán)。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。聚焦160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，組織開展系列產(chǎn)銷對接活動，依托大型電商、行業(yè)協(xié)會完善長期網(wǎng)上銷售平臺，加強脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，帶動社會各界共同參與、共同支持，以點帶面，輻射帶動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全滯銷監(jiān)測預(yù)警和多方聯(lián)動應(yīng)急處置機制，關(guān)注重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點時段，編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢報告，探索建立脫貧地區(qū)產(chǎn)銷對接長效機制。
49.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策
按照《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點工作的通知》部署，2022年，繼續(xù)在110個縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點，引導(dǎo)市場主體建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系，推動解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動農(nóng)民增收。充分發(fā)揮益農(nóng)信息社深入農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上行。
50.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策
2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，推進(jìn)由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營質(zhì)量效益、物質(zhì)裝備水平、產(chǎn)業(yè)支撐能力、組織服務(wù)提升小農(nóng)功能穩(wěn)步增強，在穩(wěn)糧擴油中充分發(fā)揮作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的主體支撐。一是加快提升主體素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和會計制度宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范財務(wù)會計管理。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強內(nèi)部管理，完善章程制度，健全收益分配機制，提升民主管理水平。建立家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼制度，探索構(gòu)建“一場一碼、一碼通用”的管理服務(wù)機制。開發(fā)推廣家庭農(nóng)場“隨手記”軟件，引導(dǎo)家庭農(nóng)場實現(xiàn)財務(wù)收支、生產(chǎn)銷售等信息化。依托“耕耘者”振興計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育工作、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場專題培訓(xùn)班，開展針對性、實操性強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提升農(nóng)民合作社帶頭人和家庭農(nóng)場經(jīng)營管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。二是切實增強主體競爭力。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)任務(wù)。引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為主要成員組建農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間再聯(lián)合、搞聯(lián)盟，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供貨標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一采購農(nóng)資和產(chǎn)品銷售，以規(guī)模優(yōu)勢增強市場話語權(quán)。引導(dǎo)推動農(nóng)民合作社辦公司，探索延長產(chǎn)業(yè)鏈條、整合資源要素、創(chuàng)新組建方式、健全規(guī)范管理、加強利益聯(lián)結(jié)的有效路徑，推廣一批成熟經(jīng)驗和模式。三是深入推進(jìn)社企對接。按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要，遴選更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過優(yōu)化社企對接機制、匹配優(yōu)質(zhì)市場資源、跟進(jìn)配套指導(dǎo)服務(wù)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決市場營銷、品牌培育、融資保險、技術(shù)集成應(yīng)用等共性難題。四是創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，以省為單位啟動“千員帶萬社”三年行動，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點對點指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法，引導(dǎo)有意愿、有實力的企業(yè)和社會力量參與共建服務(wù)中心，提供運營指導(dǎo)、事務(wù)代辦、交流培訓(xùn)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)。扎實開展第三批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，提升試點縣域農(nóng)民合作社整體發(fā)展水平。深入開展示范社和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。遴選推介第四批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場典型案例。
51.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策
2022年中央一號文件提出，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)。圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步推動主體壯大、模式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展、資源整合、行業(yè)規(guī)范，更好地引領(lǐng)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。聚焦重點領(lǐng)域，重點圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持各類服務(wù)主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補貼精準(zhǔn)性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。加快主體培育，按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的要求，引導(dǎo)支持各類服務(wù)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強。創(chuàng)新服務(wù)機制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，指導(dǎo)試點單位圍繞試點任務(wù)，積極探索和總結(jié)試點在創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式、完善利益聯(lián)結(jié)機制等方面的有效方法路徑。整合服務(wù)資源，鼓勵服務(wù)主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的迫切需求，為其提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案，探索建設(shè)聯(lián)盟、協(xié)會、指導(dǎo)服務(wù)中心等多種類型的行業(yè)組織，破解生產(chǎn)主體和服務(wù)主體做不了、做不好的共性難題。規(guī)范行業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)各地分行業(yè)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣使用示范合同文本，建立縣級服務(wù)組織名錄庫，探索形成服務(wù)主體監(jiān)管有效機制。組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型遴選推介，總結(jié)推廣一批典型服務(wù)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合解決方案等。指導(dǎo)各地實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，聚焦糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，因地制宜發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)。
52.糧改飼試點支持政策
2016年以來，國家在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)17個省份和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動實施糧改飼政策，選擇牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、玉米種植面積較大的縣實施全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎(chǔ)上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種。大力發(fā)展社會化專業(yè)收貯服務(wù)組織，提高優(yōu)質(zhì)飼草料商品化供應(yīng)能力，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給。2022年，繼續(xù)在試點區(qū)域內(nèi)實施糧改飼政策，以農(nóng)牧交錯帶區(qū)域為重點，補助對象為收貯利用優(yōu)質(zhì)飼草料的草食家畜養(yǎng)殖場（戶）、飼草料專業(yè)收貯企業(yè)（合作社）或社會化服務(wù)組織。補貼品種包括青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱以及其他優(yōu)質(zhì)飼草料，各地根據(jù)實際情況可將當(dāng)?shù)赜惺褂昧?xí)慣、養(yǎng)殖廠戶接受程度高的特色飼草品種納入補貼范圍，但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補貼方式為各地根據(jù)收貯主體實際收貯飼草料的數(shù)量核算發(fā)放補貼資金規(guī)模，補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績效目標(biāo)基礎(chǔ)上，可探索實施貸款貼息、支持收貯設(shè)施設(shè)備建設(shè)等創(chuàng)新方式。各地可支持大型收貯主體開展跨縣域優(yōu)質(zhì)飼草料收貯。
53.振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動
為提高奶牛生產(chǎn)效率和生鮮乳質(zhì)量水平，2012—2018年，農(nóng)業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備提升，增強苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。2019—2021年，支持的苜蓿面積擴大到100萬畝，并在準(zhǔn)入面積、實施周期等方面給予放寬。2022年，重點支持達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1級以上的優(yōu)質(zhì)苜蓿干草與青貯苜蓿推廣應(yīng)用。
54.奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)行動
為落實《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年啟動實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)行動。擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用先進(jìn)智能設(shè)施裝備，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農(nóng)、農(nóng)民合作社依靠自有奶源開展養(yǎng)加一體化試點，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
55.漁業(yè)資源保護(hù)補助政策
2022年，中央財政繼續(xù)在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金項目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟水生生物物種、珍貴瀕危水生生物物種，以及對水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》要求，科學(xué)選定增殖放流水域和物種，加快苗種供應(yīng)體系建設(shè)，提高供苗質(zhì)量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標(biāo)采購、放流跟蹤監(jiān)測等制度。
56.漁業(yè)發(fā)展補助政策
“十四五”期間，國家繼續(xù)實施共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的漁業(yè)發(fā)展支持政策。政策聚焦貫徹新發(fā)展理念，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，以推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的思路，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時代漁業(yè)支持政策體系，為漁業(yè)強國建設(shè)提供堅實保障。其中，共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金重點支持海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，以及漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國際履約能力提升等方面。一般性轉(zhuǎn)移支付資金主要支持地方政府統(tǒng)籌推動本地區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對遵守漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補貼、統(tǒng)籌用于漁業(yè)發(fā)展和管理的其他支出。
57.天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)政策
天然橡膠是國家戰(zhàn)略資源，在保障國民經(jīng)濟運行和國家安全等方面具有不可替代的作用。長期以來，中央基本建設(shè)投資支持海南、云南、廣東等主產(chǎn)區(qū)天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，在天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實施天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，著力補短板強弱項、興產(chǎn)業(yè)提效益，進(jìn)一步提升天然橡膠基礎(chǔ)支撐能力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和綠色可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體支持內(nèi)容包括膠園生產(chǎn)基地建設(shè)、初加工和產(chǎn)地倉儲能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點支撐等工程建設(shè)。2022年，國家將繼續(xù)安排資金用于海南、云南、廣東等主產(chǎn)區(qū)更新、定植、撫管膠園，建設(shè)膠園道路、儲膠池、管護(hù)用房等膠園基礎(chǔ)設(shè)施，升級改造橡膠初加工廠和落后設(shè)備，建設(shè)天然橡膠科技創(chuàng)新中心和試驗示范基地等。
（四）農(nóng)村改革及其他
58.農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置政策
“三權(quán)”分置是指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創(chuàng)新。2016年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確要求不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。農(nóng)村土地集體所有權(quán)必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置，土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，賦予土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。要加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。2018年12月修訂的《農(nóng)村土地承包法》確立了“三權(quán)”分置的法律制度，專節(jié)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作了具體規(guī)定，賦予土地經(jīng)營權(quán)入股、融資擔(dān)保的權(quán)能。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、方式、程序等相關(guān)規(guī)定。
59.保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策
黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。2019年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》明確了長久不變的政策內(nèi)涵，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長30年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。
60.加強農(nóng)村宅基地管理政策
嚴(yán)格落實“一戶一宅”，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
按照中央決策部署，2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門出臺了《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》等政策文件，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，促進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。2022年，圍繞加強宅基地管理制度建設(shè)，推動出臺農(nóng)村宅基地管理辦法，對宅基地布局、標(biāo)準(zhǔn)、申請、審批、使用等作出規(guī)范。指導(dǎo)各地有序開展宅基地申請審批等工作，保障農(nóng)民住宅建設(shè)用地合理需求。
61.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策
2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出總體部署。黨的十九大報告明確要求，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門先后組織開展了5批試點，覆蓋全國所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。截至2021年底，31個?。▍^(qū)、市）已基本完成階段性任務(wù)，全國核實集體資產(chǎn)7.7萬億元，集體土地等資源65.5億畝，確認(rèn)成員約9億人，全國建立鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟組織96萬個（其中村級57萬個），初步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完善、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。中央財政安排資金扶持10萬個村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。持續(xù)加強集體資產(chǎn)管理，會同財政部修訂出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，制定出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》。下一步，一是制定出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革質(zhì)量提升工作的通知，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出等試點。二是積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，指導(dǎo)各地因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。三是全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，修訂出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度，用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系。四是扎實推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作。
62.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策
近年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革擴面、提速、集成的指示精神，主動對標(biāo)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的任務(wù)要求，聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，推動各試驗區(qū)進(jìn)一步加強改革試驗工作，加大推進(jìn)力度，改進(jìn)方式方法，強化成果提煉轉(zhuǎn)化，當(dāng)好農(nóng)村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗內(nèi)容。主動承接中央新部署的農(nóng)村改革試驗事項，著眼于農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前沿性問題，加強對各試驗區(qū)試點方案指導(dǎo)和把關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)聯(lián)度強、相關(guān)性高的試驗任務(wù)，適度延展試驗主題和內(nèi)容，推動試驗區(qū)從少數(shù)領(lǐng)域單項改革向多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)相關(guān)試驗區(qū)改革舉措的系統(tǒng)集成。二是加強改革試驗調(diào)研指導(dǎo)。會同聯(lián)席會議成員單位赴試驗區(qū)開展實地調(diào)研，了解改革試驗進(jìn)展，調(diào)度試驗任務(wù)落實情況，推動解決試點試驗中遇到的困難和問題。三是總結(jié)提煉改革試驗成果。分專題歸納推廣做法成熟、適用性強的試點經(jīng)驗，提煉可復(fù)制可推廣的制度成果，推動向政策轉(zhuǎn)化。篩選制度設(shè)計完整、改革成效明顯、具有復(fù)制推廣價值的典型案例，為全面深化農(nóng)村改革提供示范。加強基層改革典型宣傳，講好試驗區(qū)改革創(chuàng)新故事，營造深化改革試驗工作輿論氛圍。
63.高素質(zhì)農(nóng)民培育政策
2022年，中央財政繼續(xù)安排經(jīng)費支持在全國開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。一是實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。堅持“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈技能水平提高，以培育質(zhì)量效果提升為關(guān)鍵，以選育用一體化培育為路徑，重點推進(jìn)穩(wěn)夏糧豐收、大豆油料擴種、東北黑土地保護(hù)、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶頭人培育和職業(yè)能力提升等專項培訓(xùn)行動；大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實人才保障。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)實施百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計劃，開展首屆涉農(nóng)職業(yè)院?！懊n名師征集活動”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需實用人才。三是多平臺支持農(nóng)民發(fā)展。加強科教云平臺建設(shè)，完善在線培育和服務(wù)功能，為農(nóng)民搭建云課堂。推進(jìn)農(nóng)民培育與金融擔(dān)保、電商營銷等服務(wù)相銜接，提供技術(shù)、政策、信息等綜合性服務(wù)。選樹高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。
64.實施“神農(nóng)英才”計劃
根據(jù)中央決策部署要求，2022年實施“神農(nóng)英才”計劃。圍繞生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等事關(guān)糧食安全、生物安全、生態(tài)安全等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，國家重點支持和獎勵科研機構(gòu)、高等院校、科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等的涉農(nóng)科技人才。自2022年起每年遴選一批領(lǐng)軍英才和青年英才，給予政策、經(jīng)費等綜合支持，力爭用5年時間打造一支國際一流的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)科技整體實力跨越式提升。
65.實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目
根據(jù)中央決策部署要求，自2022年起實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。每年原則上為每個縣培育10名“頭雁”，全國每年培育約2萬名，力爭用5年時間培育一支10萬人規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，帶動全國500萬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的人才支撐和智力保障。
66.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助政策
2022年，中央財政繼續(xù)安排經(jīng)費支持各地加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。推動各地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平、改善推廣條件，強化基層農(nóng)技推廣公益性職能履行。完善公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制，開展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和區(qū)域示范基地等為平臺，聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴種、農(nóng)產(chǎn)品有效供給等，根據(jù)全國不同區(qū)域自然條件和生產(chǎn)方式，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。支持全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，圍繞加快縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，大力推動農(nóng)業(yè)科技成果在縣域?qū)用媛涞剞D(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。加強農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，充分發(fā)揮“中國農(nóng)技推廣”APP作用，實現(xiàn)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民在線互動，實時解答生產(chǎn)技術(shù)難題。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。支持各地圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，繼續(xù)在廣大脫貧地區(qū)深入實施特聘農(nóng)技員計劃，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接。
67.農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升政策
農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升是農(nóng)墾鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要政策舉措，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)場增強發(fā)展活力和壯大經(jīng)濟實力，加快實現(xiàn)全面振興。2021年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合印發(fā)《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，將欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升任務(wù)列為中央財政銜接資金支持的六項任務(wù)之一，重點支持農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生產(chǎn)生活小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確了資金項目管理、績效評估考核等政策要求。2022年，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金繼續(xù)支持實施農(nóng)墾欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升任務(wù)，重點是圍繞農(nóng)場資源稟賦，穩(wěn)步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實壯大發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)場和職工群眾增收致富，加快農(nóng)場全面振興步伐。